9内蒙古自治区投资体制改革实施意见（2006年7月16日）（自治区发展改革委二○○五年十二月二十一日）为深入贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号，以下简称《决定》）精神，结合我区实际，加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，现就自治区投资体制改革提出如下实施意见。一、确立企业投资主体地位（一）落实企业投资自主权。对于企业不使用政府投资9建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。各地区、各部门要进一步强化服务意识，改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的自主权。（二）规范政府核准制。对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，政府从维护社会公共利益角度进行核准。核准范围和权限按《内蒙古自治区政府核准的投资项目目录（2005年本）》（以下简称《目录》）执行。自治区投资主管部门要根据国务院对核准范围的调整等情况，适时对《目录》规定的核准权限进行调整，报自治区人民政府批准后实施。未经自治区人民政府批准，各地区、各部门不得擅自调整《目录》规定的核准权限。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府投资主管部门提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告等程序。政府投资主管部门对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化生产力布局、保障公共利益等方面进行核准。对于外商投资项目，政府投资主管部门还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。（三）健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，无论规模大小，均实行备案制。企业投资建设实行备案制9的项目，仅需向政府投资主管部门报送项目备案表。政府投资主管部门主要审查是否符合国家法律法规、是否符合产业政策、是否符合行业准入标准、是否属于政府核准或审批而不应进行备案等内容，项目的市场前景、经济效益资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。自治区投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。二、规范政府投资行为（一）合理界定政府投资范围。各级政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进贫困地区经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等自治区政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨行政区域项目以及对全区经济和社会发展全局有重大影响的项目。（二）健全政府投资项目决策机制。进一步完善决策规则和决策程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平。政府投资的项目一般都要经过符合资质要求的咨询机构的评估论证，重大项目还要建立专家评议制度。咨询评估要引入竞争机制，保证评估质量。要逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议，接受社9会监督。（三）规范政府投资资金管理。各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、统借国外贷款等，要统筹安排，合理使用。自治区政府投资资金的安排使用，由自治区投资主管部门会同有关部门编制中长期规划和年度计划，报自治区人民政府批准后执行。政府投资资金要按项目安排，根据资金来源、项目性质等，可采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贷款贴息等方式。以资本金方式投入的，要确定出资人代表。（四）简化和规范政府投资项目审批程序。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。（五）改进建设项目实施方式。政府投资的项目，要积极引入竞争机制。非经营性政府投资项目要加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。对于具有垄...
