公共数据精细化治理的浙江实践2022年是浙江省数字化改革元年。2月18日，浙江召开全省数字化改革大会，省委书记袁家军强调，数字化改革要从整体上推动省域经济社会开展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革，在根本上实现全省域整体智治、高效协同，努力成为“重要窗口”的重大标志性成果。数字化改革提出了“1+5+2”工作体系。其中，“1”即一体化智能化公共数据平台，是实现数据跨地区、跨部门、跨层级高效共享的承载设施。“5”即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治五大领域综合应用，离不开“1”的根底性作用。“2”即构建理论体系和制度标准体系这两套体系。为不断夯实省市县三级公共数据平台，充分释放数据价值，浙江在公共数据精细化治理方面进行了一系列理念创新、实践创新并取得明显成效，有力支撑数字化改革走向纵深。一、因数施策：浙江首创“GPS”分域管理一般而言，公共数据平台只是政府内部数据共享体系的组成局部。它犹如一个数据“中介”——归集来自数源单位的数据，通过平台共享给使用单位。伴随着数字化改革的实施加速，数据应用的广度、深度都发生了深刻变化，应用创新的场景层出不穷，多样化、个性化的数据需求不断涌现。这些新变化，对数据供给链提出了新期待、新要求。公共数据平台过去那种将不同需求“混”在一起的、对象无差异的单一数据供给模式，已经难以适应新时期的需要。为此，浙江主动求变，“因数施策”，对公共数据实施精细化管理，将公共数据平台划分为“GPS”三个不同的域，以满足不同场景下的数据需求。〔一〕划分“G域”，满足政府侧内部共享需求“G域”即共享域，它仅提供政府内部共享使用的公共数据。各级政府部门数据需求的多样化、个性化，对数据供给提出了更高要求。首先，数据使用单位的需求更加多样。原先，公共数据平台内只按照业务职能部门分类而设置了不同的部门仓。随着数据使用的深入，使用单位不再满足于被动地从公共数据平台调取数据，进而希望能在平台内搭建一个个细分的专题数据库，以实现对数据的深度分析和应用。其次，政府内部数据的纵向共享，要求公共数据平台采用多层多域的细分管理模式。“多层”即实现省市县三级数据的高效归集、回流，“多域”即区分并满足不同市县、不同部门的数据需求。如此一来，省市县三级的数据完整性均得到了提高，有利于激活不同层级、不同部门的应用创新积极性。总之，政府侧的需求变高了，是划分“G域”的原因。〔二〕划分“S域”，满足社会侧开放融合需求有别于“G域”满足了政府内部的数据需求，“S域”满足的是公共数据面向社会的开放和融合需求。公共数据平台不仅要为政府数据应用提供支撑，还要为社会化应用提供支撑。但是，公共数据在政府内部和面向社会使用是两种截然不同的场景，尤其是后者还涉及复杂的数据隐私、数据融合问题，数据管理的制度流程、平安标准存在巨大差异，政府内部数据的共享体系无法为数据开放提供支撑。面对新的场景需求，有必要在公共数据平台中开辟出一块新的“S域”，为公共数据的开放和融合提供一个平安、好用的环境。“S域”中的数据分为三类：一是可公开的数据，二是受限开放数据，三是为满足融合应用而导入的社会数据。从这个角度看，“S域”搭建了政府公共数据和社会数据的融合的桥梁。〔三〕设置“P域”，实施数据治理“G域”和“S域”分别满足了政府侧、社会侧的数据需求。而源源不断地为这两个域提供数据的，那么是公共数据平台的根底数据域即“P域”。原先，公共数据从数源单位归集到公共数据平台后，共享给了使用单位。但是，共享数据质量如何，能否满足使用需求？这些问题常不得而知。“P域”为实施数据治理提供了空间，为解决数据完整性、时效性、准确性等数据质量问题创造了条件。公共数据平台实施“GPS”分域管理，是浙江在数据管理探索实践中的首创。“因数施策”的结果，是平台更能精准地满足不同需求。“GPS”三个域各有分工、各有侧重：“G域”满足了政府内部多样化的数据需求，为省市县数据纵向贯穿提供了载体;“S域”保障了公共数据平安地开放和融合;“P域”为提升数据质量、精细化治理數据提供了载体。二...
