超期未报关货物海关如何处理超期未报关货物海关如何处理2007-05-22一、案件基本情况2001年2月，汕头a公司向香港b公司订购了一批国家限制进口钢材，香港b公司随后与韩国c公司签订了购买钢材合同，同时委托境外d银行为其购买上述钢材开具信用证，d银行于同年4月向韩国c公司开立了金额为92.5万美元的信用证。2001年8月，韩国c公司按合同约定将上述信用证项下钢材运抵汕头港并储存在港口海关监管区内，但此后汕头a公司未收取货物、支付货款并办理进口报关手续，香港b公司也没有就该批钢材向境外d银行支付货款赎取提单。在此情况下，d银行向国外供货方韩国c公司支付了信用证项下货物应付款项，并以此获得了进口钢材的正本提单。在此期间，汕头a公司进口钢材因自运输工具申报进境之日起超过三个月未向海关申报，某海关根据《海关法》第三十条的有关规定，于2002年2月依法提取上述超期未报关钢材委托专门拍卖机构进行公开拍卖，拍卖所得价款人民币8896025.60元，扣除拍卖手续费、仓储费、税款等有关费用后，剩余货款为人民币5832052.82元。境外d银行在获悉进口钢材被海关拍卖后，持正本提单以货物所有权人身份向某海关申请发还上述变卖余款。2002年8月，某海关针对d银行的申请作出不予发还变卖余款的书面决定，同时阐明了有关理由：即d银行属于境外银行，不是具有进出口经营权并实际进口货物的中华人民共和国境内法人或组织，不是海关法所规定的进口货物“收货人”，因此无权要求海关发还超期未报关货物的变卖余款。d银行不服某海关的上述决定，向海关总署申请行政复议。d银行认为，该银行通过支付货款合法取得了信用证项下进口钢材的正本提单，其对上述钢材依法享有所有权，某海关擅自提取变卖该批钢材的行为侵犯了其财产所有权；进口钢材未在规定期限内报关应完全归责于汕头a公司没有依法履行进口申第1页共4页报义务，该银行本身无任何过错，某海关变卖处理钢材后本应将拍卖所得款项全额发还所有权人，但某海关拒不履行上述义务，其行为进一步侵犯了该银行的合法权益。鉴于此，d银行请求总署依法确认某海关提取变卖进口钢材行为违法，撤销该海关不予发还变卖款项的行政决定，并责令其发还上述款项。海关总署经复议认为，《海关法》第三十条规定，对于收货人自运输工具申报进境之日起三个月内未办理报关手续的进口货物，海关有权提取变卖。根据上述规定，本案某海关对超过规定期限未办理报关手续的进口钢材提取变卖行为于法有据，并无不当。同样基于《海关法》的规定，变卖价款扣除相关费用后的余款只有“进口货物收货人”有权在规定期限内（一年内）申请发还；超期未报关货物如属国家限制进口货物，收货人申请发还余款时还须提交相关许可证件。本案d银行系境外金融机构，该银行虽通过垫付信用证款项取得了涉案钢材的正本提单（所有权凭证），但其本身不具备海关法所规定的“收货人”的主体资格，亦不能提供钢材进口所须的许可证件，因此无权要求海关发还钢材变卖余款。2002年11月5日，海关总署作出复议决定，驳回d银行的复议申请，维持某海关提取变卖超期未报关货物的具体行政行为以及不予发还变卖余款的决定。二、法律提示本案是一起海关处理超期未报关进口货物的典型执法案例。根据《海关法》的有关规定，进口货物的收货人应当自运输工具申报进境之日起十四日内，向海关申报。未在上述规定期限内向海关办理报关手续的货物即属于超期未报关货物。为加强对进口货物的通关管理，提高行政监管效率，减少和避免滞报情况的发生，《海关法》赋予海关对超期未报关货物采取必要的强制性措施的权利，包括对自运输工具申报进境之日起十四日内未报关的货物征收滞报金以及对超过三个月未申报的进口货物提取变卖处理等措施。本案某海关对汕头a公司超过三个月未申报的进口钢材采取的变卖处理措施即属于后一种情形。汕头a公司对此虽未提出异议，但境外d银行作为涉案钢材正本提单的持有人（所有权人），不服某海关提取变卖钢材第2页共4页的具体行政行为及不予发还变卖余款的决定申请行政复议，争议主要涉及以下几方面问题：海关是否有权对超期未报关货物进行变卖处理。变卖如何操作、有关款项如何处理。...
