城镇化现状存在问题思考城镇化水平是一个地区经济社会发展程度的标志，代表着一个地区经济社会发展水平。城镇化从其涵义上讲，就是一个地区农村人口转化为城镇人口，农村地区转化为城镇地区，以及随之引起的相关人口生产生活方式发生转变的过程。近些年来，*旗城镇建设采取“政府策划，财政支持，市场运作”的办法，走出了一条“土地生资，招商引资，社会出资，金融融资”的经营城市之路，城镇建设亮点纷呈，极大地改善了城镇面貌。但是由于*旗经济发展水平滞后等原因，目前*旗的城镇化水平仍远远低于全国、全区和全市平均水平，并成为制约*旗加快发展的重要因素。因此，正确分析和认识*旗城镇化水平、存在的问题，认真研究探索加快推进城镇化进程的思路、办法和机制，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。一、*旗城镇化现状及问题*旗总土地面积8300平方公里，下辖7个建制镇、21个乡、1个苏木，*年末全旗总人口59.3万人，其中城镇人口达到10万余人；全旗城镇化率为17%；城镇居民人均可支配收入达到4906元。几年来，*旗委、旗政府进一步树立经营城镇的理念，充分运用市场机制，建立了城镇土地储备制度，有效地推进了城镇化进程，城镇规划、建设、管理水平明显提高，人均住宅建筑面积、建成区绿化覆盖率、城镇供水普及率、供热普及率等都有较大幅度的提高。旗政府所在地新惠镇XX县区框架进一步拉大，河东XX县区建设进展顺利，新州工业园区建设成效显著，河东XX县区的建设为新惠镇中心XX县区发展拓展了广阔的空间。新惠镇旧城改造投入力度不断加大，基本实现了硬化、亮化、美化。全旗其它建制镇建设速度也进一步加快，长胜、四家子、金厂沟梁、贝子府、下洼等小城镇功能不断完善，雏形初具。目前，*旗已基本形成了以新惠镇为中心，以其它建制镇为辐射，以乡苏木为补充的小城镇建设体系。全旗城镇化进程的不断加快对吸纳农村剩余劳动力，促进农村产业结构调整，推动全旗二三产业的发展起到了积极的作用。但是，*旗在城镇化发展进程中，也存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。具第1页共6页体表现在以下几个方面。（一）城镇化总体水平较低。*旗是农业大旗，城镇人口较少，*年全旗城镇化率仅为17%，比全国平均水平低22个百分点，比全区平均水平低27个百分点，比全市平均水平低10个百分点。同时，由于受经济发展水平的影响，*旗城镇化率提高的速度相对较慢，每年仅以3个左右百分点的速度增长，这样与自治区党委政府提出的到*年全区城镇化率要达到48%以上，到20XX年达到56%以上，到20XX年达到70%以上的目标差距还很大，加快推进*旗城镇化进程的任务十分艰巨。（二）中心城镇聚集效应不强。城镇经济在全旗国民经济发展中的作用日益突出，已成为推动*旗经济社会发展的重要力量。但是，*旗城镇经济还相对薄弱，城镇经济占全旗国民经济的比重相对较低。*年，*旗第二、三产业增加值占全旗国民经济总量的比重仅为20.9%和32.6%，城镇经济对全旗经济的拉动作用不强。就*旗新惠镇中心XX县区而言，缺乏产业支撑，缺少具有拉动力的大工业，还没有形成工业化与城镇化的互动，同时也缺少具有辐射和带动力的大市场。其它建制镇大多数都以小摊小贩式的集贸经济为主，并且集市规模小，成交量小，因而城镇发育层次较低。（三）城镇规划相对滞后。截止目前，旗政府所在地新XX县区仅完成了总体规划，详细规划履盖率仅为50%左右，因此，导致个别地段建设带有一定的盲目性。另外，全旗其它6个建制镇只有四道湾子、长胜、四家子等3个镇完成了城镇总体规划工作，其它3个建制镇预计今年底能够完成城镇总体规划。同时，由于受观念、资金等多方面因素的影响，城镇规划水平较低，缺乏超前性，特别是缺少特色规划。（四）城镇建设资金筹措困难。一方面，由于*旗近年来连续的自然灾害，农牧民收入增长缓慢，旗财政和乡镇苏木财政比较困难，用于城镇建设的财政资金相对较少。另一方面，由于各个建制镇受地理位置的影响，城镇土地价值增值较慢，以地生资额度有限。再一个方面，就是城镇建设投资主体单一，融资渠道少，民间投资未充分调动起来。因而，资金短缺就成为当前制约*旗小城镇发展的重要因素。第2页共6页（五...
