非营利组织的领导有何特点?非营利组织的社会职能与社会主义和谐社会的构建非营利组织是指具备法人资格,以公共服务为使命、享受免税优待、不以营利为目的、组织盈余不分配给内部成员、并具有民间独立性的组织,其在教育、科研、医疗卫生、社会服务、环境保护以及文化娱乐等方面发挥着至关重要的作用。中共十六届四中全会提出,我国要建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。不难看出,社会主义和谐社会的内涵与非营利组织的目标和使命存在内在一致性。对于两者的关系问题,国内学者主要从非营利组织的特性、在中国的改革发展中所承担的社会角色等方面对其与构建和谐社会的关系进行研究,并从非营利组织的社会中介功能、慈善作用、对政府的功能补充等方面对非营利组织在和谐社会构建过程中的重要作用做了多方面的论述。[1]本文旨在这些方面作一些扩展性的探讨,具体探讨非营利组织的社会职能如何促进社会主义和谐社会的建设。一、环保职能与人与自然的和谐自然环境是人类生存和发展的必备前提和条件。伴随人类文明的不断进步产生的一系列环境问题,使人类不得不开始思考和关注与自己的生存息息相关的自然环境。在发展过程中,许多国家包括中国,都面临着这样一个问题:经济的增长以资源的大量过度消耗为代价,在追求GDP和保护环境之间,往往偏向于选择前者。在世界银行2001年发展1报告中列举的世界20个污染最严重的城市中,中国占16个。2005年1月,瑞士达沃斯正式对外发布评估世界各国(地区)环境质量的“环境可持续指数”(ESI),在全球144个国家和地区中,芬兰位居第一,中国位于伊朗之后名列第133位。在2002年第一次发布该指数时,全球142个国家和地区中,中国位居第129位。[2]环境污染,水土流失、土地沙化、草原退化、生物多样性消失等生态恶化的现实已经摆在世人的面前,中华民族赖以生存的物质基础正渐趋削弱。[3]发达国家在工业化中后期出现的污染公害已在我国普遍出现,我国的环境容量已经很难继续支撑以资源过度消耗为基础的经济增长方式。实现人与自然的和谐发展,是人类社会发展的必然要求。环保类非营利组织致力于环境保护,在推动人与自然和谐发展的过程中发挥了重要作用,其主要体现在以下几个方面:一是宣传环境保护,提高公民的环保意识。根据《中国公众环保民生指数2005年度报告》的数据,超过60%的中国公众认为目前环境保护宣传力度不够,政府处理环保问题的力度不够,尤其是环保理念和制度的创新度(60.4分)和环保问题的反映渠道(60.9分)远远没有达到公众要求。[4]非营利组织在政府力所不及的方面作了有益的补充,环保类非营利组织和环保志愿者采用各种渠道、各种方式向社会和公众宣传、传播环保理念,在提高保护环境的职能意识、增强保护环境的自觉性等方面做出了突出贡献。50%以上的环保类非营利组织还通过自己的网站向公众宣传环保知识。[5]二是维护公众的环境权益。环保类非营利组织能够在维护公众的环境权益方面发挥积极的作用,维护公民应享有的知情权、参与权和2监督权。2004年上半年“绿色流域”联合“绿家园”、“自然之友”所开展的工作,使怒江建坝问题引起政府高层的重视,温家宝总理对国家发改委上报国务院的《怒江中下游水电规划报告》作了亲笔批示,指出“应慎重研究,科学决策”。三是参与政府公共决策。随着环保类非营利组织的日益成熟,它们从单纯开展活动发展到积极参与政府关于环境方面的公共政策的制定。2005年4月,中华环保联合会在全国范围内公开征集公众对国家“十一五”环保规划的意见和建议,有420多万人参与,提出9个方面27条高质量的建议,得到国家环境保护总局和国务院领导的肯定。此外,在诸如保护濒危动物、发展绿色经济等方面,环保类非营利组织也发挥着积极的作用。二、慈善救助职能与人与人之间的和谐慈善救助事业是非营利组织最早涉足的领域之一,国外大多数非营利组织起源于慈善机构,都以服务社会、发展社会公益事业为宗旨。同样,我国从事慈善救助事业的非营利组织,在扶老、助残、济困、救灾、助学等方面发挥着越来越重要的作用,产生了深远的社会影响。社会主义和谐社会是一个把公平和正义作为核心价值取向、团结互助、...
