第二框权利的行使：需要监督【教学目标】理解对政府权力进行制约和监督的意义。了解我国的行政监督体系。【教学重难点】对政府权力进行制约和监督的意义。我国的行政监督体系。【教学方法】情景讨论法、小组探究法、分析讲授法、活动启发法。【教学设计】一、对政府权力进行制约和监督的意义1、对权力进行制约和监督的必要性材料：工商管理部门对各地工商户征收管理费，该收多少国家是有明文规定的。湖南省桃源县工商局违反国家的规定，随意确定收费的数额，并下达收费的指标，对完不成任务的工商局工作人员扣发工资。更有甚者，竟然向个体工商户收取所谓的“保护费”。根据国家和湖南省的有关规定，征收个体工商户的管理费，从事购销活动的按营业额的0.4％到1.2％收取，也就是说个体工商户管理费成倍增加的前提条件，必须是营业额成倍的增长。不少个体工商户都说，自己的营业额并没有大幅度增加，相反有的还在减少。桃源县工商局把收费罚款任务与工资、奖金、福利挂钩，完成任务的就发满工资，完不成任务的就按比例扣发工资。不收取很多的管理费，也就是说不罚很多的款，那么就不能保证任务的完成，也就不得保证工资的足额发放。所谓的保护费就是说，一年之中，工商局从你个体户当中收一定的资金，你这个个体工商户有了什么事情，工商人员就可以为你说话，为你撑腰。就是这样一个下指标乱收费的单位，2006年初，桃源县工商局作为2005年度行政事业单位目标管理责任制先进单位，还受到了桃源县委县政府的表彰。湖南省桃源县工商局如此强收“保护费”是否合法？为什么要对他们的所作所为进行监督？不进行监督会有什么后果？（不合法。权力是把双刃剑。权力究竟是天使？还是魔鬼这取决于掌权者如何运用手中的权力。不对权力进行监督就可能导致权力被滥用。不进行监督会损害国家和人民群众的利益。）材料：自称“天下第一秘”的原河北省国税局局长李真，在任职河北省政府办公厅秘书等职务期间，利用职务的便利为他人谋取利益，贪污人民币800多万元，李真的赃物堆满了三个房间和一条走廊。那么是不是说所有掌握权力的人都是贪污腐化分子？如果不是的话，请举出具体的人物和事例说明（如牛玉儒、任长霞、周国知等。）李真和牛玉儒都是拥有行政权力的国家机关工作人员，但在运用权力上却有着截然相反的体现，前者贪污腐化，后者造福一方，这说明了什么？（政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约与监督。这就需要建立健全政府权力制约和监督机制。）2、如何对权力进行制约和监督无论是在西方、还是中国古代的思想家，对此都有深刻的论述，但是却存在着两种不同的思路。这两种不同的思路是什么呢？谁更具有正确性？引导学生看书P47，讨论观点一和观点二。在今天，我们的党和政府、以及人民，对权力进行制约和监督的重要性的认识越来越深刻。但是，我们仍会时不时地发现一些腐败官员“浮出”水面。材料：原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。原江西省副省长胡长清说：“我当上副省长以后，天马行空来去自由。”原哈尔滨市前常务副市长朱胜文说：我为什么会走到这一步，为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？（学生思考：专心爱心用心1个人思想问题、群众没有发动起来、事前没有监督、制度规范不周全，缺少像包公那样铁面无私的清官。教师分析：思想根源（内因）：长期以来不注重思想改造，法治观念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。）建立和健全行政监督体系，以制度和机制来制约和监督权力，也是我国反腐败历史的深刻总结。运动反腐——“三反、五反”；权力反腐——领导人的决心和态度；制度反腐——加强制度建设、事后监督。有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。应该如何着手建立这个机制呢？（一靠民主，二靠法制，二者缺一...
