管理城乡同价思考去年12月，XX省实现城乡同价，给农民带来了实惠，给农村经济发展带来了蓬勃生机，同时也给电力企业特别是县级电力企业的经营管理带来了严峻的挑战。农网改造，效益明显电力企业资产增加，实力增强。农网改造建设的电网及设备都属于电力企业的基本建设投资，投资额相当于过去几十年的农网总投资额，再加上原来的一部分属于地方的电力资产“无偿划拨”给电力部门，电力资产向下延伸到农户的计量点，以当阳电力联营公司为例，供电资产由网改前的1.3亿增加到网改后的2.2亿，并且多为优良资产。促进农村经济发展，树立了电力企业的良好形象。两改一同价工作切实减轻了农民负担，农村电价平均下降50％以上，农村供电质量明显提高，使农村的农副产品加工、饲养业等蓬勃发展起来，网改使农民对电力企业有了新的认识，提高了农民对电力企业的满意率，企业形象得到提升。网改后，电力企业面临新的问题和矛盾。1、输电损失的延伸。基层供电企业长期以来，都是以变电台区为基本销售单位，直供用户占总用户数的比例不到20％，供电企业的经营核算，很大程度上是以此基础，而以往国家目录电价的制定，也是基于这样一个基本前提而不断修订的。网改后，随着体制改革和直抄到户工作的进行，电力企业的经营管理责任延伸到农户，随之而来原来台区以下的电力损失l／3到了电力企业。就当阳而言，按照直抄到户价的基本测算，综合线损大约要上升2－3个百分点，而对农网改造不彻底地区和山区县，这个数字将更大些，如此大的线损增量，较大的影响了电力企业的经营收入，这还不包括即将开始的城网改造和城镇直抄到户带来的线损增量。由此可见，基层供电企业面临的经营压力是相当大的。2、安全责任的延伸。长期以来，农村台区以下的供电资产和用电经营都属村级组织管理，台区以下的电力安全责任也均由他们负责进行处理。这比由电力部门统一管理要合理，一是第1页共6页他们有地方政府的优势；二是安全责任相对分散，使他们有较多的时间去调查、调解和处理。网改后，一下子将这部分安全责任直接归到县级电力企业，由于农村住户较为分散，形成农村供用电点多、线长、面广的特点，村级配电设施的日常维护成为县级供电企业管理工作的薄弱点，法律责任明显加重，因电引发的法律纠纷增多，虽然不是电力部门责任，但受害方硬找电力部门扯皮，牵扯领导精力，扰乱正常秩序，赔偿金额不断增加，使电力企业不堪重负。3、用电稽查工作的延伸。农村电力设施点多面广，偷窃电和人为破坏、盗窃电力设施的事情时有发生，农村用户具有很特殊的市场特征，一是分散，二是随意性强，在抗旱排涝季节，私自搭火用电处处皆是，既不安全又漏计电量。过去台区以下属于村一级管理，属于村的集体财产，对于违法用电具有群防群治的效力，网改后单靠电力企业管理难度相当大，对农村用电稽查和防窃电的治理难度相当大，将花费大量的人力、物力，效果却不明显，线损居高不下，造成国有资产流失，对直管县而言，市局承担了各县（市）局线损，非直管县自己承担不该损失的线损，严重地影响了电力部门经济效益。4、经营管理难度加大。一是供企业负担加大，网改后供电资产增加，维护费和折旧费用增加。企业并不会因为接受了所属地方的供电资产，而使供电量增加，资产收益和供电量的增加不成正比，企业利润将减少，甚至出现负数。农村村电工工资、费用支出增加，特别是要承担农村配变、低压线路、农户电能表的损耗等，企业的经济负担加重。二是电费回收难度加大，网改前，供电企业只抄表到台区，按总表收费，现在直抄到户后，每一户发生的收费矛盾、纠纷和困难都得由供电企业自行解决，失去了乡镇和村级政权的支持，工作量骤然加大，停电催费的手段也难以奏效。5、过去的农村电工由村级组织管理，网改后，农电工正式被招聘为电力部门合同制职工，按照《劳动法》实行统一管理，工资与绩效挂钩，但在目前的用工体制下农电工与电力部门职工存在较大的收入差距，影响了农电工的积极性。6、农电工管理由村级改为电力部门管理后，由于实行了规第2页共6页范化管理，一些村电工转为农电工后没有了在村管电的“油水”，心态上不平衡，存在消极怠...
