-245-农村社会保障养老服务体系建设问题探讨——以舟山市为例黄月眉1，杨绍义2（1.浙江海洋大学，浙江舟山316022；2.舟山市审计局，浙江舟山316021）[摘要]以舟山市为例，运用调查法、文献研究法和定性分析法，通过总结养老服务体系建设成效，分析存在的问题，借鉴国外做法，提出推进养老服务体系建设，应健全养老服务政策体系、加强养老服务队伍建设、合理布局养老服务设施。[关键词]养老；服务；体系；建设[中图分类号]D669.6[文献标识码]A1养老服务体系建设的必要性习近平总书记指出，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。我国2000年已进入老龄化社会。2019年末，全国65岁及以上人口17599万人，占总人口的比重为12.57%，老年抚养比为17.8%。而根据联合国定义，当一个国家或地区65岁及以上人口占总人口的比重超过7%时，通常认为这个国家或地区进入老龄化。因此，我国已进入深度老龄型社会。我国老龄化体现出老年人口绝对数量大、高龄化趋势显著、“未富先老”、“空巢”老人迅速增加、赡养负担沉重、城乡养老二元结构明显现象。面临着老龄化危机的巨大挑战，对养老服务体系建设提出了更高的要求。近年来，我国构建“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系取得了长足进步，养老服务业已成为国民经济和社会发展的重要组成部分。但是，与庞大的老龄人口及多层次的养老服务需求相比，养老服务能力仍十分薄弱，提升空间巨大，养老服务体系建设仍是今后一个时期的事关国家发展大局、事关亿万百姓福祉的一项重要任务。2舟山市养老服务体系建设成效近年来，舟山市高度重视养老服务体系建设，初步建成了居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，养老服务产业得到发展，老年人及其家庭的获得感和幸福感显著增强。2.1政策制度体系建设不断推进2014年舟山市出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》和《关于发展民办养老服务业的若干意见》，优化政策环境，创新体制机制，加大对民营资本投资养老项目的扶持力度；各县（区）相继出台一批扶持养老服务业的政策制度，有力地促进了全市养老服务业的发展。2.2养老服务模式探索创新根据偏远海岛和渔农村交通不便、资源共享性差、公共服务体系及基础设施水平参差不齐等实际，舟山市探索创新居家养老服务。以政府购买专业养老服务方式，推广“守护夕阳”偏远海岛养老服务项目，依托社会组织为偏远海岛留守老人提供基本养老服务。借助舟山群岛智慧养老服务中心实现“老年一键通”移动终端偏远海岛全覆盖，开展“互联网+助力海岛留守老人精神慰藉关爱行动”，联合公益创投项目，通过科技手段协调海岛居家养老服务资源配置，实现偏远海岛居家养老服务质量的再提升。2.3养老服务资金保障有力不断加大养老资金投入力度，把养老服务体系建设经费列入年度财政预算，每年安排不低于50%的福彩公益金用于养老服务体系建设，重点用于养老服务机构建设与设施设备建设、养老服务补贴、居家养老照料中心运营补助、敬老院消防改造等，有力保障了养老服务业发展。3舟山市养老服务体系建设存在的主要问题在取得成效的同时，也面临一些问题，主要是：养老政策执行不够到位、养老服务管理不够规范、养老服务支撑体系不够健全。3.1部分养老政策执行不够到位一是部分地区养老机构水电费优惠政策未落实到位。某区颐养院2018年取得养老机构设立许可证，因对养老机构扶持政策把握不到位，该颐养院电费缴纳未按居民生活类价格标准执行，未享受养老机构电费优惠政策。某县2家养老机构用水未按居民生活类价格执行。二是部分地区新建住宅小区养老服务用房政策未执行到位。某区2015年至2019年6月，已办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的7个新建住宅小区应配建未配建养老服务用房合计538.59m2。某功能区2014年7月至2019年6月，已建成投入使用的住宅小区共3个，配建养老服务用房共计[收稿日期]2010-08-06[作者简介]黄月眉（1963—），女，浙江永康人，副教授，主要从事经济管理社会管理教学研究工作；杨绍义（1964—）...
