1以产业兴城镇以城镇促发展——安徽省新型城镇化发展典型范例一、历史沿革与现状秦栏镇位于天长市的最东部，地处皖苏两省、三市（天长、高邮、仪征）交界处，东距历史文化名城——扬州30公里，312省道以及正在建设中的宿扬高速穿境而过。秦栏是天长古镇，自古土地肥沃，水草丰盛。东周秦国吕不韦为相时，国内广设关卡，来往货物按值收税，税赋大增。公元前221-206年间，秦王赢政统一天下时，下旨广陵县令在秦栏设立牧马场，为使马群不散放走失，就在牧马场的周围架设栏杆，“秦栏”一名由此而得，镇北牧马湖亦因此而得名。秦栏也是关口，号秦关，唐朝天宝元年天长设县，因秦关位于天长之东，故又称东关。因东关地处交通要道，是本地贸易中心，邻近乡镇纷纷至此贸易，逐日渐繁荣，形成集镇。秦栏是二十四孝之一朱寿昌的故里，又被称为孝子之乡。1985年5月撤销秦栏乡成立秦栏镇，2001年合并新华乡、官桥乡，形成目前的秦栏镇建制。因区域协调发展的需要，2014年将仁和镇白马村并入秦栏镇管理。全镇国土面积116.7平方公里，辖4个社区和10个行政村，户籍人口4.5万人，另有外来务工人员1.2万人，是一个由电子产业起家的工业主导型乡镇。秦栏是安徽全民创业示范基地，全镇共有各类私营企业近2500家，平均每6户就有一个小老板，被省内主要媒体誉为“安徽的2温州模式”。2014年，全镇实现工农业总产值146亿元，其中工业总产值141.1亿元，财政收入1.36亿元，外贸进出口总额1.36亿美元，农民人均纯收入14300元。二、典型经验及成果介绍乡镇一级特别是中心镇，处于农村之头、城市之尾，是统筹城乡发展的结合点，是社会主义新农村建设的主要阵地。积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，是我国现代化建设的历史任务。党的十八大报告明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。2013年全国“两会”政府工作报告也提出了把生态文明理念融入到城镇化的全部过程，走集约、智能、绿色、低碳、可持续的新型城镇化道路。目前，我省城镇化已进入快速发展的关键阶段，积极推进新型城镇化进程，对于加快转变发展方式，统筹工业化、城镇化、农业现代化协调发展，实现全面建成小康社会具有重大战略意义。多年来，秦栏镇始终围绕“工业化促进城镇化，城镇化提升工业化”发展战略，坚持一手抓创业富民、创新强镇，大力发展民营经济和特色产业；一手抓经济、人口布局调整，扎实推进工业园区、小城镇和新农村建设，努力实现城乡、产业互动发展，取得了较好的成绩，秦栏镇也先后被授予“全国文明村镇”、“全国小城镇建设示范镇”、“全国发展改革试点镇”、“全国行政管理3体制改革试点镇”以及安徽省“扩权强镇试点镇”、“新农村建设示范乡镇”、“安徽最宜居小城镇”荣誉等称号。目前，秦栏镇已形成了以镇区为中心，新华、官桥两个集镇为两翼，新民、联盟等8个中心村农民居住点为支撑的镇域体系格局；从农民居住点到镇区的“半小时交通圈”交通网络已经建成；农民就近、就地、充分就业的产业基础已经稳固；随着省级秦栏经济开发区和省级农民小康住宅示范区的相继扩容，引导农民向城镇、工业向园区、住宅向社区这三个集中所需的公共平台和基础设施基本建成；“一校一园（标准化学校、中心幼儿园）、二院（中心卫生院、敬老院）、二站（综合文化站、农村综合服务站）”等公共服务设施比较完备。目前镇区面积已扩大到11.5平方公里（含开发区），官桥、新华两集镇亦扩大到近1和0.8平方公里，集中了全镇85%的工业，90%以上的商业，户籍人口城镇化率44.8％，常住人口城镇化率56.5%。第一、坚持规划先行，突出科学统揽规划是一个地方发展的核心和灵魂，在推进新型城镇化的过程中，秦栏镇始终把科学规划作为统领各项工作前提，不断强化各项规划编制工作。一是编制产业发展规划。根据现有产业基础和优势，先后由国家发改委小城镇中心编制了“秦栏镇经济社会发展战略”，由机械工业第六设计研究院编制了“秦栏镇电子产业集群发展规划”和“安徽光伏产业（天长）基地发展规划”，力图通过规划建立现代产业体系，引导民营企业“二次创...
