坚持党的领导:中国共产党人的永恒课题/特别策划2020.02上25党的十九届四中全会《决定》第一次把建立不忘初心、牢记使命的制度和全面从严治党制度，作为党的领导制度的重要组成部分，纳入中国特色社会主义制度和国家治理体系之中，深刻揭示了治党与治国、坚持党的领导与加强党的建设的内在统一关系。那么，我们应该如何来理解这两者之间的统一关系呢？简单地说，党的领导是制度问题，正如习近平总书记所指出，这是“方向性问题”；党的建设是治理问题，亦即党自身的建设、管理、发展问题，或者说，就是党的建设的伟大工程或新的伟大工程，也就是现在常讲的“全面加强党的建设”或“全面从严治党”。这两者之间属于不同层面的概念，但都属于根本性、全局性、战略性问题，其内在联系十分紧密。无论哪个政党，如果不注意加强自身建设，就会失去创造力凝聚力战斗力，早晚都会消亡；无论哪个执政党，如果放松了自身建设，就会失去民心，早晚都会丧失领导能力和执政地位，这是规律和法则。由此可以得出这样一个结论，坚持党的领导，必须不断加强党的自身建设；完善党的领导制度，必须不断健全全面从严治党制度。坚持制度治党、依规治党是党的十八大以来全面从严治党重要思想的鲜明特色和重要内容。习近平总书记指出，纲纪不彰，党将不党，国将不国。加强制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题。全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。所有这些新思想、新理念，都是从长期管党治党的实践中得出的一条重要规律性认识。制度不完善，潜规则就会盛行。曾经一段时期，一些地方和部门潜规则很是盛行，在选拔任用干部方面，“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔使用”，就是流行甚广的潜规则；在为人处世方面，一些人讲究这样一种哲学：官场中人不能太锋芒毕露，做事不能追求完满，要留有余地；在一些组织和民主生活会上，自我批评摆情况、相互批评提希望，对上级放礼炮、对同级放哑炮、对自己放空炮等现象屡屡出现，等等。针对这些潜规则侵入党内，成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤的突出问题，习近平总书记指出，破除潜规则，根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决，反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬，症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持依规治党与以德治党紧密结合，坚持思想建党和制度治党同向发力，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，加大党的建设制度改革力度。据不完全统计，自2012年年底以来，新立新修的党内法规多达100余部，超过现行有效的党内法规总量的三分之一。从修订《党章》到制定《中国共产党巡视工作条例》，从修订出台《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分坚持党的领导与加强党的建设内在统一特别策划/坚持党的领导:中国共产党人的永恒课题2020.02上26条例》到制定《中国共产党问责条例》，再到十八届六中全会上审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这些党内法规主要以严肃党内政治生活、严格廉洁自律、规范权力运行、强化监督问责为重点，从不同侧面充分地体现了全面从严治党的高标准严要求，搭建起了制度笼子的基本框架。全面从严治党永远在路上，党内法规制度建设也永远在路上。全面从严治党推进到哪一步，党内法规制度建设就要跟进到哪一步。当今世界，国际国内形势发生了很大变化，党面临的执政环境和执政条件发生了很大变化，“四大考验”“四种危险”依然严峻，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，实践中还在出现一些新情况新问题。因而，全面从严治党决不能有停一停、歇一歇的错误思想，要在喝彩声、赞扬声中保持头脑清醒，坚定革命精...
