公共管理的价值观公共管理的价值观•一、公共管理价值之争•二、公共管理的公共性•三、宪政价值理念•四、公共管理的价值观•参考文献：•1、[美]乔治.弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社2003年版。•2、[美]约翰.罗尔斯：《正义论》，中国社会科学出版社1988年版•3、[美]珍妮特.V.登哈特、罗伯特.B.登哈特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》,中国人民大学出版社,2004年版。•4、中华人民共和国宪法•现代公共管理不同于传统公共行政，也不同于新公共管理，它具有以政府为核心的多元行为主体、治理与服务的结果取向、管理本质的服务性以及政府与公民社会的合作治理性等基本特征，为公共事务的有效治理开拓了广阔的社会资源，确立了公共事务治理的合法性基础。然而，由于公共管理的两重属性使然，它既是国家与社会的中介，又是政治过程与技术过程的统一，公共管理难免会陷入民主与效率、价值理性与工具理性选择的两难。公共管理的钟摆应该摆向何方，其发展方向究竟在哪里？这是理论界、实践界迫切需要思考和回答的具有重要意义的问题。•一、公共管理的价值之争•价值本是一个经济范畴,指的是物的有效性。但是,作为一个哲学范畴,就不仅仅是指事物可以满足人的需要的那些特殊性质,而且还指主体和客体之间的一种特定的关系,即客体以自身属性满足主体需要和主体需要被客体满足的一种效益关系。一般认为,主体的现实需要是客体有无价值以及价值大小的内在尺度。•公共管理领域同样也存在价值问题,并且是不能忽视的重要问题。因为从政治的角度看,公共管理部门本来就是被人们设计出来的一种满足社会需要,帮助人们明确阐述并实现其公共利益,达到设计者目的的工具。公共管理部门是客体,公民是主体。•公共管理的价值观,是指公共管理主体对公共管理价值物、公共管理价值关系、公共管理价值创造活动及其结果的反映,以及由此而形成的较为稳定的心理取向、评判标准和行为定势。•公共管理价值观是公共管理的灵魂,是公共管理活动的动力源泉和理性后盾,它既能在宏观上指导和规定整个公共管理发展进程,又可以在微观上直接影响公共管理人员的管理行为。对公共管理的影响是最核心、最深层的““效率”与“公平”之争效率”与“公平”之争•传统公共行政：效率•新公共行政：公平•新公共管理：3E•新公共服务：公平传统公共行政—效率传统公共行政—效率•传统公共行政贯穿着这样一条主线,即价值中立、效率中心、技术至上,这与科学管理理论所强调的管理主义基本是同质的。•效率成为传统公共行政的出发点和终极目标。•威尔逊：行政学研究的目的，在于揭示政府能够适当地和成功地进行什么工作，以及政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。•古德诺：行政学不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法和技术的标准。怀特：公共行政的目的，就是在官员和雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用，使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满的完成。•古利克：行政科学中，无论是公或私，基本的善就是效率。行政科学的基本目的就是以最少的人力和材料的消耗来完成手头的工作。•韦伯：官僚体制的组织广泛传播的决定性的原因，是由于它的纯技术的优势超过其它任何组织形式。一种充分发达的官僚体制机制与其他形式的关系，恰恰如同一台机器与货物生产的非机械性方式的关系一样。精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力。这是官僚制度的属性。•效率行政有三大理论基石:•一是威尔逊行政与政治两分原则•二是韦伯官僚制理论(科层制理论)•三是泰勒科学管理理论•效率可以通过官僚化的、技术的或者科学的方法来测定,这里已毫无公共可言,公共成为原子化的个体的集合,除了个人利益的简单相加之外,不存在任何公共利益之类的东西。•在美国的公共行政实践中，效率准则也得到了具体的反映19世纪30年代的总统行政管理委员会，即布郎洛委员会就典型了反映了这点，委员会的主要目标是如何建立一个有效的政府，(即有效性和经济)，委员会行政改革的具体内容：•第一，为了处理日...
