经济新常态下社会救助政策的改革思路_江治强VIP免费

经济新常态下社会救助政策的改革思路江治强（中华人民共和国民政部政策研究中心，北京100721）摘要：中国经济发展进入新常态，财政收入增速降低导致社会救助资金增量约束增大，经济下行和结构调整导致中低收入群体失业和陷入贫困的风险加大，转变经济发展方式对增加贫困人口人力资本投入、扩大中低收入群体的消费能力提出了更高要求。目前，我国绝对贫困减轻，但支出型贫困凸显，社会救助体系亟待转型升级；社会救助财政资金使用效益较高，但存在投入结构不平衡以及救助人口增长效应递减等问题；各项社会救助政策的执行与低保捆绑，造成救助项目叠加和福利依赖等问题。要坚持救助前移的政策取向，增强社会救助的风险预防功能；积极探索社会救助服务，健全社会救助制度体系；加快引入政府购买服务，推动社会救助管理服务方式创新；完善救助对象认定和需求评估体系，增强救助精准性；理顺社会救助事权与财政支出关系，调整资金使用结构，建立以救助需求为导向的财政投入增长机制。关键词：经济新常态；社会救助；社会救助服务；支出型贫困；救助项目叠加；福利依赖；救助对象认定；救助需求评估；经济救助；服务救助中图分类号：C913.7；F126文献标志码：A2014年以来，我国经济发展进入新常态，新常态必然伴随新矛盾、新问题。其中，经济下行压力对社会和谐稳定的影响不可忽视，也必然对社会政策带来新的挑战。本文主要探讨经济新常态背景下，作为社会政策体系重要构成的社会救助政策面临的挑战、未来改革与调整的方向和重点，并对打造我国社会救助“升级版”提出若干建议。一、经济新常态下社会救助政策面临的新挑战2014年，习近平总书记根据中国经济发展阶段以及环境的变化，做出了经济进入“新常态”的重大战略判断。向新常态过渡，意味着中国经济发展将经历“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期‘三期’叠加”的时期（经济日报，2013），经济运行将出现有别于以往的深刻变化。由于经济与社会两大系统之间客观上存在着相互影响、互为依存的关系，经济系统的变化必然对社会系统带来深刻影响。经济增长率由过去的超高速变为中高速、经济结构优化升级、一些“三高”产能将加快淘汰、经济增长动力由要素和投资驱动转向创新驱动等，这一系列变化必然影响未来中国的社会结构，从而使社会发展中的矛盾和问题集中显露或释放的风险增大，不确定、不稳定因素较以往也会明显增加。在社会风险增大的背景下，社会救助政策转换了时空背景，面临着新的挑战。1.财政收入增速降低导致社会救助资金增量约束增大1994—2012年，我国财政收入多数年份以明显高于GDP增速的两位数高速增长。在经济转向新常态后，财政收入也进入增长放缓阶段。2012年，财政收入增速为12.9%，2013年下降到10.2%，2014年收稿日期：2015-05-04；修回日期：2015-06-06作者简介：江治强（1976—），男，山东安丘人；副研究员，博士，现任民政部政策研究中心研究二室主任，主要从事社会救助、社会福利研究；E-mail:mca3793@126.com。第25卷第4期2015年7月·全面深化改革·vol.25No.4Jul.2015网络出版时间：2015-06-1110:51网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/50.1200.C.20150611.1051.002.html进一步降至8.6%；2015年1月、2月国家财政收入同比增长5%、3.2%①，创下“十一五”以来最低水平；1—3月累计全国一般公共预算收入36407亿元，比上年同期增长3.9%，较上年同期增长率下降了5.4个百分点。2015年中国经济增长率定下了比上年低0.5个百分点的7%的目标，加上税制改革和结构性减税推进力度的加大，预期财政收入两位数增长的时代已经过去，而且增速进一步降低的可能性很大。财政收入降低，必然会使社会救助面临的财政资金增量约束增大。在此预期之下，社会救助政策的实施需要更加注重资金的分配和使用的效果，不但要综合考量贫困家庭的需要，使有限资金用在紧要之处；而且还要积极开辟有利于提高救助效果的新的救助形式，并通过资金分配结构的优化整合，全面提升资金使用效益。2.经济下行和结构调整导致中低收入群体失业和陷入贫困的风险加大逆经济周期而行的社会救助政策在经济增长下滑的情况下...