三是水源地环境监管有待加强。部分地方饮用水水源保护区划分不科学、管理不严格、批复工作进度缓慢；部分地方执法能力欠缺、配套管理制度不健全，执法难的问题较为严重，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在；相当一部分地方环境监测能力薄弱，难以满足饮用水水源环境管理的需求；部分地方环境管理队伍人员不足、能力不强的问题依然突出。此外，饮用水安全保障法规政策及标准规范体系建设工作也亟待全面加强人民群众强烈呼唤加强水源地环境保护近几年发生的沱江水污染事件、松花江水污染事件、湘江镉污染、太湖蓝藻暴发、秦皇岛洋河水库水华、云南富宁县危险化学品翻车污染事故、云南阳宗海砷污染事故等重大突发环境事件给人民群众生产生活带来严重影响。据统计，2005-2008年，全国大约6％的城镇集中式饮用水源均发生过重大事故或两次以上的一般事故，有些地方甚至连续发生重金属污染事件。仅2008年一年中，环境保护部直接调度处理的135起事件中，就有46起涉及饮用水源环境安全。全国尚有近11％的水源仍未制定相应的突发环境事件应急预案。每年“两会”期间都有众多建议和提案，强烈要求国家加强水源地环境保护方面的工作。环境保护部在全面调查评估全国655个设市城市及县级政府所在地城镇4002个集中式饮用水水源地水质和环境管理状况的基础上，按照“以防为主、防治结合、统筹规划、综合治理，突出重点、分步实施，创新机制、加强监管，明确职责，强化考核”的水源环境保护原则，组织开展了《规划》的编制与报批工作。《规划》的主要内容指导思想与基本原则深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，加强饮用水水源环境保护、监督和管理，确保城市饮用水水源水质达标，满足城市饮用水安全需求，保护人民群众身体健康，为城市经济社会可持续发展提供有力支撑，维护国家长治久安。基本原则：预防为主，防治结合。统筹规划，综合治理。突出重点，分步实施。创新机制，加强监管。明确职责，强化考核。《规划》目标与任务《规划》提出了“~2020年，全面改善集中式饮用水水源环境质量状况。城市饮用水水源环境污染状况得到全面控制，水质得到有效保障；提升水源应急监测及应急供水能力，建立比较完善的饮用水水源环境管理技术及方法体系；满足2020年全面实现小康社会目标对水源水质安全Pgn_的需求”的总体目标。《规划》以解决水质不达标及重污染水源地的环境问题为重点，明确了八项建设任务：一是在水源地一级保护区周围建设隔离防护设施，主要包括采用围栏或围网进行保护的物理隔离和选择适宜树木种类建设防护林的生物隔离两种形式；二是一级保护区内综合整治，主要针对直接影响水质的污染源，采用清拆、关闭、搬迁等措施解决一级保护区内的环境问题；三是二级保护区内污染源整治，主要针对二级保护区内的点源污染，包括排污口关闭、迁出和企业搬迁等措施；四是二级保护区内非点源整治，主要针对保护区内的农业、生活、畜禽(水产)养殖及水上运输等非点源污染，包括控制用量、废物资源化、垃圾集中收集转运、取缔养殖和水上运输等工程和管理措施；五是水源生态修复与建设，包括在湖库周边建设生态屏障、改善湖库周边滩地和湿地，在湖库内布设生态浮床、放置生物净化装置、除藻曝气装置等；六是构建科学、合理的水源地监测体系，提高饮用水水源地环境监测能力和监督管理水平；七是建成覆盖全国的饮用水水源信息管理系统，提升饮用水水源地信息管理能力，为饮用水安全保障工作提供支持；八是提高饮用水水源地预警能力和突发事件应急能力，防止饮用水源污染，保障居民饮用水安全。《规划》投资与保障措施《规划》测算投资需求达580多亿元。保证措施包括6个方面。加强组织协调，明确责任分工要求明确各级政府的职责，进一步强化城市饮用水安全保障工作“国家监察，地方负责”的责任制度。规划的主要实施者是地方各级人民政府，地方政府应根据规划的目标和任务，制定本辖区饮用水水源环境保护规划及年度实施计划，将规划的具体目标和措施纳入辖区国民经济和社会发展规划并组织有关部门落实。根据国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，地方各级人民政...
