11就业与失业本章教学目的与要求劳动力、失业的定义失业的种类及其度量对失业的经济学解释失业的影响及其治理失业与通货膨胀的关系11.1劳动力、失业的定义劳动力：在法定年龄范围内（如16--60岁），有劳动能力，并正在积极寻找工作的人。劳动力包括就业者和失业者失业：在规定的年龄范围内，有工作能力，而且愿意工作并积极寻找工作却没有工作的人失业是指愿意并有能力工作的人没有得到就业岗位，那些有工作能力而又不愿意工作的人不被视为是真正严格意义上的失业，因而通常叫做自愿失业，那些处在法定劳动年龄段两端（如18岁--60岁）之外的人口也不认为是失业人口。失业的统计与度量衡量失业的指标：失业人数（绝对数）失业率失业率=（失业人数/劳动力人数）100%失业的统计随机抽样调查领取事业救济金人数我国失业率数据2010年年末，全国实有城镇登记失业人员908万人，城镇登记失业率为4.1%，比上年底降低0.2个百分点。低失业率的背后http://www.sina.com.cn2011年06月07日10:14李长安专栏对外经贸大学公共管理学院副教授、博士上游智库专家从统计数据看，我国的城镇登记失业率长期保持在较低水平。即使是在金融危机冲击严重的2008年和2009年，国家统计局公布的城镇登记失业率也只在4%左右徘徊，失业总人数不到1000万人。虽然我国没有公布能够和国际接轨的调查失业率，但从相关部门透露的信息来分析，我国的调查失业率也不如一些人猜测的那么高，我国的失业程度远不如当今的欧美诸国严重。低失业率的背后http://www.sina.com.cn2011年06月07日10:14李长安专栏对外经贸大学公共管理学院副教授、博士上游智库专家不过，首先，中国的低失业率是以低工资为代价的。根据统计，目前中国的平均最低小时工资尚不到2美元，仅为美国同期每小时工资水平的4%，甚至不及东亚国家的15%，仅为墨西哥的50%。如此低廉的工资水平在保证了较高就业率的同时，却导致了劳动者生活水平提高的速度缓慢，也成了抑制国内需求扩大的主要因素。低失业率的背后http://www.sina.com.cn2011年06月07日10:14李长安专栏对外经贸大学公共管理学院副教授、博士上游智库专家不过，其次，低失业率的另一个代价就是就业质量不高。除了工资水平低下外，许多劳动者就业不稳定、劳动时间过长等问题突出。据一家权威人力资源管理咨询公司调查统计，目前我国30岁以下的年轻人平均5年至少更换工作一次，一生中至少要换7次工作。在劳动时间方面，超长时间加班已成为许多劳动者的普遍现象，即使城市白领也不例外。另外，工作环境差也是一个突出的问题。不少企业为了追求利润最大化，忽视工作场所的环境建设和安全保护，对劳动者的身心造成极大损害。低失业率的背后http://www.sina.com.cn2011年06月07日10:14李长安专栏对外经贸大学公共管理学院副教授、博士上游智库专家不过，最后，低失业率的背后还透露出社会保障缺乏的现状。虽然我国的社会保障制度建设有很大的进展，但保障覆盖面不全、保障水平低下的现象仍很严重。比如农民工的社会保障覆盖面不到20%。保证资金不足，据估算，即使不计失业保障，保障资金的需求至少在10万亿，而目前全国各类社保基金积累额大约为2.5万亿元，缺口十分巨大。如何在保证就业规模不断扩大、维持现在低失业率的同时，既能够不断提高劳动者工资水平、就业质量和更完善的社会保障，又能够保持国民经济的快速发展，真正实现经济增长与就业扩大的良性循环，是未来中国进一步发展必须面对的核心问题。11.2失业的种类摩擦性失业结构性失业周期性失业西方国家的失业类型根据引起失业的原因，西方经济学家把失业大体上分为三类：摩擦失业、结构失业与周期失业。摩擦失业（frictionalunemployment），是由于人们在不同的地区、职业或生命周期的不同阶段，不停地变动工作而引起的失业。也就是说，在一个动态的经济中，总有一部分人或自愿或被迫离开原来的地区或职业，从离开旧工作到找到新工作之间总有一段时间间隔。这—时期中，这些人就处于失业状态。当他们离开原来的工作时，就流入了失业队伍；当他们找到新...
