县养老服务工作情况调研报告县人大社会建设委员会近年来，随着社会老龄化程度进一步加深，老龄人口的养老问题日渐突出。为积极应对人口老龄化挑战，加快建设居家社区机构养老相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，推进养老服务事业，2021年11-12月，江永县人大常委会组成调研组，到该县医养服务中心、永新社区居家养老服务中心、潇浦镇养老院、夏层铺镇洞美村“长者驿站”等地采取多种形式开展养老服务工作专题调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况该县坚持以人民为中心的发展思想，完善养老服务管理制度，丰富服务内容，健全服务标准，推动全县养老服务规范发展。一是养老服务机构建设不断加强。该县目前有养老机构9家，其中公办7家、公建民营2家，养老床位852张，床位利用率80%以上。全县9个乡镇均建设了养老服务中心，112个村（社区）建立了养老服务中心或“长者驿站”，配备了文化娱乐室、阅览室、体XX室等设施。二是养老服务形式不断丰富。出台了《江永县扶持社会力量投资举办居家和社区养老服务实施方案》《江永县“党建+农村互助养老”服务工作实施方案》等政策文件，建立了特困老人定期探访制度，成立了村级互助养老志愿服务队，经常开展志愿帮扶活动。委托1家民营医院代管运营2家养老院，积极推进医养结合改革。三是养老服务管理能力不断提升。启动了养老服务信XX平台建设，开展了失能半失能老龄人口调查，645名失能半失能老人集中供养率超过50%。2021年公开招聘了55名养老机构管理人员和护理员，注重开展技能培训，护理服务能力逐步提高。二、调研发现的主要问题（一）养老服务基础不够扎实。养老服务政策法规宣传力度不够大，未科学制定“十三五”和“十四五”《全县老龄事业发展和养老体系建设规划》及与之配套的制度政策，没有形成很好的政策合力，导致政府引领性、部门协同性、乡镇重视性、个人认同性和社会共识性不足。（二）养老服务保障不够有力。在资金保障方面，由于县级财力相当薄弱，近几年养老机构基础设施建设方面的资金投入欠账数量较大；在配套设施方面，有的城区新开发住宅小区还没有做到“养老设施四同步”，已建成小区开辟养老服务设施和推进老年人家庭保障设施建设滞后。（三）养老人才队伍力量不强。全县9所养老机构的护理人员中，初中以下文化程度的占27%,取得了初级以上护理资格证书的还不到10%,大部分护理人员只具备基本的护理知识和技能。乡镇没有配备专职管理人员，村级养老服务中心由村支两委干部代管，没有专人管理，工作积极性不高。（四）养老床位有效供给不足。2020年底，全县共有养老床位852张，每千名老年人只有17.9张床位，远未达到全省每千名老年人35张以上床位的目标。乡镇养老院护理能力弱，入住的都是农村特困老人，农村社会老人还不能入住。县城仅有的一所福利中心由于设施简陋、护理人员素质不高、接纳能力有限，无法解决特殊困难老年人的床位问题。（五）养老服务功能落后。养老机构发展缓慢，全县还没有一家三星级以上的养老机构，二级和一级养老机构分别只有2家。由于资金和扶持补助政策落实等问题，还没有引进一家知名品牌养老机构，难以满足老人们多样化、差异化的入住需求。全县9家养老机构中，有3家修建于2010年前，房屋陈旧，设施落后老化，急需改造。养老服务信XX平台建设滞后，供需双方无法进行有效对接，难以适应居家社区养老服务发展需求。农村互助养老中心服务功能简单，一些农村孤寡、空巢、失能半失能、家人无力照顾的老年人缺少照料护理、医疗保健等服务。三、做好养老服务保障的几点建议（一）夯实养老服务基础工作。广泛宣传国家养老服务政策法规，表彰养老服务工作先进集体和个人，凝聚政府、市场、社会、个人等各方力量共同做好养老事业。制定和完善养老服务事业中长期规划和实施意见，按照护理型、助养型和居养型分类要求和不同人群的需求，中低高端梯度配置，合理布局养老机构，推进养老服务工作有序开展。（二）优化养老服务政策保障。制定资金多元化投入政策，调整财政支出结构，加大财政支持力度，切实保障养老服务体系建设所需资金，并每年随着财政收入的增加按比例递增。落实养老机构税...
