（一）青海城镇化发展现状及特点青海城镇化发展与山川纵横、地貌起伏剧烈的特殊自然地理环境有关；从城镇空间布局看，中等城市数量明显偏低，城镇体系出现断层，布局层次不明显，结构优化程度低；从城镇化发展水平看，1995年全国城镇化开始步入加速发展的阶段，而青海城镇化水平从2000年开始出现加速发展的特征，但无论发展层次还是速度均低于全国城镇发展水平，仍处于艰难的“爬坡”阶段青海城镇化受行政建制调整的影响大，呈现短时间突变、长时间消化、城镇化实际水平低于城镇化率指标的特点。如1983年至1985年期间，由于建制镇由7个增加到35个，全省城镇人口突增60余万人，城镇化率由19.7%增加到33.8%，提高了近14个百分点，由原低于全国平均水平近2个百分点变为高于全国平均水平近10个百分点，此后城镇化率长达十几年徘徊不前。2000年至2002年，建制镇由49个增加到115个，新增城镇人口20多万人，城镇化率由34.7%增加到37.7%，两年提高了3个百分点。撤县设市和撤乡建镇推动了城镇化快速发展，但在建制镇调整初期，当地的生产生活水平和基础设施功能并没有相应得到提高和改善，对大量新增的城镇人口，需要有一个较长时间的消化。目前全省县以下建制镇中，约有60%以上的居民仍保持着城内居住、城外耕作的传统生产生活方式。为准确判断青海城镇化发展状况，我们建立了以多元化的经济、社会、科技、文化、信息、生态环境等为主的综合指标体系，详细阐释青海城镇化总体发展状况。1、城镇数量及发展水平新中国成立初期，青海共有城镇22个（1市、2个设置局、19个县城），城镇化率仅为6.7%。随着新的地方政权建立及国家大中型项目的建设，全省城镇化进程逐步推进。特别是改革开放以来，城镇化步伐明显加快。1978年，全省有设市城市1个，其他城镇（县城、建制镇和独立工矿区）43个，城镇人口68万人，城镇化率18.6%。到2008年底，全省共有各类城镇140个。其中大城市1个，小城市2个，建制镇137个，城镇人口226.5万人，城镇化率40.9%，与同期全国平均城镇化率45.7%相差4.8个百分点。受经济发展滞后的影响，城镇化水平提高缓慢。分析“十五”以来城镇化水平，青海从2000年的34.76%到2008年的40.9%，8年提高了6.14个百分点，年均提高0.77个百分点，且增幅有逐年下降的趋势。而全国从2000年的36.2%到2008年的45.7%，提高了9.5个百分点，年均提高1.19个百分点，且增幅比较稳定。2、城镇布局从城镇空间布局看，“十五“以来，一是青海设市数目过少，城镇规模小。全省设市城市仅有西宁、格尔木和德令哈德令哈3个城市，100-200万人口的地级城市只有西宁市1个，县级城市只有2个（见表3）。二是城镇密度较低，平均每万平方公里不到1个城镇。三是缺乏完整的城镇体系，各城市规模的中间梯度不匹配，布局层次不明显，优化程度低。首位城市的单一发展和城镇体系不完善等问题，造成青海城市的高首位度[②]。按辖区人口计算，2007年，东部城市首位度平均为1.6，如福建、广东只有1.2左右，西部城市首位度平均为5左右，而青海城市首位度高达9.1。由于城镇内部各级城镇发展失衡，中间层次发展薄弱，城镇体系不完善，造成生产资料在城镇体系内无法正常流动，城镇间要素能量缺乏相应承接，加之自然条件和基础设施的滞后，城镇间的市场交换难度大、成本高。可见，城镇网关联程度低、关联效率低和关联结构不合理是制约青海城镇与区域经济发展的关键因素，应充分关注城镇体系的完善，以及各级城镇衔接和市场互换能力的增强。3、城镇人口结构及密度独特的自然环境对城镇的分布具有明显的“型铸”作用，大的地理环境格局和生态背景决定了城镇空间分布的差异和不均衡。人口规模较大、综合功能的城镇主要分布在省内东部地区、黄河流域和青藏线沿线。值得注意的是，由于青海绝对人口少、人口又主要集中在城镇较密的东部，区域城镇化率反而比东部一些省份要高，这是青海城镇体系地域发育不均衡的显著特征。西宁市和海东地区土地面积仅占全省面积的2.8%，人口却占全省总人口的67.5%。2000年第五次人口普查资料显示，分地区城镇化率依次为：海西62.1%，西宁56.58%，海北28.21%，青南地区(黄南、果洛、玉树)20.46%，海南14.63...
