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顶层设计——智慧城市的必然选择VIP免费

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顶层设计——智慧城市的必然选择顶层设计——智慧城市的必然选择2013-11-08中国智慧城市导刊文/长城战略咨询合伙人、智慧城市专家黄波;莫祯贞顶层设计的缘由“智慧城市”建设的浪潮正在席卷全球。与“数字城市”相比,“智慧城市”的特征主要表现在城市运行状态的自动感知、信息更加充分的共享和发掘、信息系统更加的智能。“智慧城市”为人类描绘了非常美好的发展愿景,但在实践过程中,却遭遇到了很多难题,比如如何实现智慧城市的集约化建设、系统互联和资源共享。在信息化发展的初期,由于整体设计能力的不足,以及缺乏信息化统筹机制,经历了一段以项目为中心的发展过程,政府各部门独立地建设了一系列的信息系统,逐步形成了随意生长的“系统丛林”,在“丛林”中,系统之间互不相连,信息资源重复采集、互不共享,造成许多重复建设和投资浪费。如果这种局面继续延续,在“智慧城市”建设的过程中必然会遇到各自为政、信息孤岛等老问题,大大增加了智慧城市建设失败的风险。顶层设计为解决智慧城市发展难题提供了一条切实可行的道路。顶层设计是在智慧城市发展战略(规划)指导下,旨在为智慧城市建设实施提供指导的“控制性规划”。顶层设计主要明确智慧城市建设的重点内容、各重点内容之间的内在逻辑关系,以避免分散投资和重复建设。顶层设计的特征“顶层设计”的概念由来已久,本意是指自高端开始的总体构想,这一概念源于系统工程学领域的自顶向下设计(Top-downDesign)。1969年,尼克劳斯•沃斯(NiklausWirth)提出采用“自顶向下逐步求精、分而治之”的原则进行大型程序的设计,即从需要解决的问题出发,自顶向下将复杂问题逐步分解成一个个相对独立的子问题,每个子问题可以再进一步分解,直到问题容易地解决。自从中央提出改革需要“顶层设计”后,顶层设计逐渐被信息化领域的官员和学者广为讨论。关于“智慧城市”顶层设计的定位,最大的分歧在于如何平衡顶层设计和信息化规划的关系。一种观点认为,顶层设计是规划的落实和具体化,而另一种观点正好与之相反。我们认为,顶层设计的关键特征可以归纳为两个方面,层次上处于“顶层”,设计对象以“体系结构”为中心。所谓的“顶层”包含两个层面:一是顶层设计的视角是信息系统的最顶层,这里所指的顶层可以是一个国家、一个城市、或是一个政府部门信息体系的最高层;二是“自顶向下”的设计步骤,一般首先完成最高层的结构和框架设计后,再逐层细化完成更细致的设计。所谓的“体系结构”是指顶层设计与信息化规则相比,更注重于用工程科学的方法,对整体体系架构进行设计,在规划设计内容上更关注系统、信息资源和基础设施的体系结构,更关注对全局的约束性要求,架构性更强、技术性更强。规划与顶层设计,在设计的层次上都处于最高层,或者换一种说法,是对全局的规划,但从规划或设计的对象上看,规划偏重于长期的愿景和任务的设计,顶层设计偏重于信息化体系架构的设计,顶层设计将体系架构的内部结构打开,比规划更接近于信息系统、更加的细致。一个好的顶层设计,不在于如何详尽地规定、分析每个系统、数据的细节,而在于其是否能够用最明确的规则、最少的约束和最简洁的文字构建出一个完整而歧义少的信息化体系。遵循这个体系,各方可以独立地开展系统的建设,完成后,可以形成一个符合预期设计的目标的完整体系。需要注意的是,顶层设计应该在基础设施、共性支撑和统筹要求较高、应用较为成熟的领域制定总体的要求,留出新技术、新应用的创新空间,鼓励试点示范,待发展较为成熟后,再纳入顶层设计的总体框架,实现顶层设计与创新的协同促进。如果把“智慧城市”比喻成为一片有序发展、充满生机的“智慧森林”,“规划”明确了森林的基本形态、占地面积和建设计划,而“顶层设计”则细致地设计了“智慧森林”的内在结构,包括了土壤、水系、树种的布局,以及树木移栽的方式等等。做好顶层设计“智慧城市”是一个十分复杂的信息化体系,一般情况下,包含了网络、共性平台、信息资源、应用系统和服务渠道等层次,顶层设计不可能一次到位,也难以要求所有的部门完全按照一个刚性的框架开展建设。可行的做法是由...

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