学习贯彻《行政许可法》加强法律监督职能学习贯彻《行政许可法》加强法律监督职能学习贯彻《行政许可法》加强法律监督职能2004年7月1日实施的《行政许可法》，是一部重要的规范行政执法行为的法律。它的设定和实施，为保护公民、法人和其它组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保护和监督行政机关有效实施行政管理，起到积极的作用。检察机关是国家法律监督机关，要认真学习深刻领会《行政许可法》的规定精神，并以此促进宪法赋予监督职能。一、加强法律监督职能，确保《行政许可法》全面正确实施。（一）加强立案监督，推进依法行政。《行政许可法》实施后，由于法律对行政执法的要求更高，处罚更严，有的行政部门领导为了逃避责任，可能不愿将构成犯罪的案件移送司法机关处理。因此，检察机关要进一步加强立案监督工作。对行政机关工作人员在实施和办理行政许可中的渎职案件以及根据《行政许可法》第七十九条规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚的案件，依法进行立案监督，防止以罚代刑。《行政许可法》明确赋予监察机关监察实施行政许可情况的权力。监察机关对行政许可实施机关及其工作人员违反法定程序实施行政许可、违反法定条件实施行政许可以及行政机关不依法履行监督职责或者监督不力的，有权责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；监察机关对在办理行政许可，实施监督检查中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的行政机关工作人员依法给予行政处分。检察机关要与监察机关加强配合，对构成犯罪的案件，不应以纪代法，应当依法追究刑事责任，共同推进依法行政，建设法治政府。（二）进一步加大预防职务犯罪工作力度。虽然《行政许可法》为防范行政机关工作人员以权谋私、渎职犯罪而设立了重重“防火墙”。但是，行政审批领域决非第1页共5页因此而不需要预防职务犯罪。《行政诉讼法》颁布之时，理论界和司法界都对其寄予了极大的期望，实践证明，官僚主义作风和腐败现象虽然因此而有所收敛，但是，它的实效与人民群众的期望和立法目的相比，仍然相去甚远。部分行政执法人员规避法律、刁难群众的现象仍时有发生。因此，对比《行政诉讼法》实施１４年来对遏制官僚主义和腐败现象的作用，并结合《行政许可法》的超前性与目前行政机关工作人员“公仆”服务意识的滞后性和官本位思想的严重性来看，《行政许可法》发挥从根源上明显有效遏制行政许可中腐败现象的作用，至少也要在几年以后。随着《行政许可法》的实施和社会主义市场经济的深入发展，政府淡出经济管理领域是市场经济发展的必然要求。随着行政审批事项的大幅度取消，以及相对集中办理行政许可制度的推行，有的行政机关的相关管理部门可能会被撤销，行政机关工作人员也要相应的裁减。对于其中少数人来说，将会越来越清楚地意识到（更多精彩文章来自“秘书不求人”）他们可以以权谋私、权钱交易的机会必然越来越少，作案越来越难，成本越来越高。因此，从犯罪心理学角度来看，随着《行政许可法》的实施，在未来的一段时间内，少数行政机关工作人员职务犯罪可能会出现两种情况：一是趁自己掌管的行政审批项目尚未取消前，利用职权，大捞一把；二是在行政许可法实施以后，在大量的行政审批项目被取消后，在保留下来的狭小的行政审批范围内，变本加厉地贪污受贿、索贿，弥补“损失”。因此，检察机关不仅不能放松反而应加大预防职务犯罪的工作力度，可以通过检察建议、个案预防等的形式，督促行政机关在重要的行政许可实施环节，加强内部制约。要防范行政机关工作人员将腐败行为从实施和办理行政许可的过程向行政处罚、行政复议过程转移。同时，由于《行政许可法》对很多制度只作了原则性的规定，因此，也要防止行政机关工作人员因法律规定不明确而自行释法，自行其是，从中谋利。（三）严厉查处行政机关工作人员职务犯罪。为了确保行政机关及其工作人员在实施和办理行政许可过程中，依法行政，正确履行其职责，检察机关要严厉查处刁难第2页共5页申请人、被许可人，从中索贿受贿的案件。要注意挖掘在办理自然资源、公共资源、垄断性...
