企业导报2011年8月：重塑驻京办VIP免费

重塑驻京办（于江，中国政法大学政治与公共管理学院2009级博士研究生）驻京办是基于（中央与地方）政府间行政的需要而产生的地方利益表达机制的组织载体。“驻京办现象”是指在地方政府通过驻京办这一地方利益表达机制“游说”中央各部委来竞取中央财政资源和政策资源的过程中所引起的一系列现象，这一现象被形象地称为“跑部钱进”。其本质是地方利益的表达，应然的价值功能体现为相辅相成的两个过程：一是各地地方利益必须经过表达和协调，二是经过协调的各方面利益最终要与社会整体的根本利益相协调。但实然状态下驻京办功能异化，造成利益表达机制的无序性和特质性。一、驻京办功能异化的六大病症当前驻京办的人情行政机制和信息黑箱操作机制直接导致了驻京办地方利益表达机制在运行中的种种功能异化，主要体现为悖逆服务型政府治理模式内涵的六大病症：权力法外运行与法治政府背道而行、信息暗箱操作与透明政府不相协调、监管真空状态与责任政府不相匹配、腐败滋生温床与廉洁政府格格不入、职能定位扭曲与职能转变不相协同、运行机制异化与服务型政府不相协调。这六大病症既各自有相对明确的功能失范的行为表现，又相互交织在一起共同造成了驻京办的功能失调，从而造成了驻京办利益表达机制的无序性和特质性。二、驻京办利益表达机制的无序性和特质性（一）过程：驻京办利益表达机制的无序性地方利益表达机制是地方政府间竞取政策资源的重要途径。实然状态下的“驻京办现象”折射出中央与地方间权力配置的不合理（权力过分集中于中央）和财政转移支付制度的不合理所造成的地方利益表达过程中地方政府处于“弱势”地位，而中央政府处于“强势”地位。在地方利益的促动下，地方政府有着向中央竞取政策资源实现地方利益的巨大动力。在关于这一地方利益表达机制的专门立法的缺失以及正当的府际关系本身也缺乏法制保障的情形下，地方政府就必然通过人情行政运行机制和信息暗箱操作机制来各显其能，法内法外灵活变通原本应该依法、有序、公开的表达机制就彻底异化成无序的状态。与地方政府的“弱势”相对应，在权力过分集中于中央的情况下，中央政府在地方与中央的利益博弈中就会处于“强势”地位，有时难免会武断地压服地方利益。对地方利益表达机制的专门立法的缺失，也会使得利益部门化的中央各部委不依法、不公开、不依程序地回应地方利益诉求，甚至有时会直接拒绝地方利益的表达，在这种情形下，地方政府也无法定的救济途径。在地方利益表达的过程中，“强势”的中央政府呈现出无序地回应地方利益诉求，直接导致政策制定过程中对地方利益因素考虑得不够充分，政策制定的科学化水平大打折扣，政策执行过程中难免就会出现地方政府的执行不力或不畅问题。（二）实效：驻京办利益表达机制的特质性专项转移支付是驻京办“跑部”的主要目标，但由于专项转移支付制度缺乏透明度，其运作机制仰仗于人情行政机制和信息暗箱操作机制，所以，“跑部”能否成功的关键在于谁的实力更强。因此，这直接造成“谁跑得越勤，谁得的就越多”和“谁越有能力跑，谁得的就越多”。在对中西部地区省份进行调研时，各省普遍反映：在当前区域差距明显的情形下，地方财政实力与经济发展紧密相关，东部发达地区的省份的“跑部能力”明显强于其他地区，从而造成转移支付制度的运行总体上更有利于经济实力较强的省份，不仅没有实现转移支付制度的价值功能——平衡区域差异缩小差距，反而人为地扩大了差距1，造成新的、更深层次的区域不公平。三、驻京办现象的利益根源和制度根源（一）利益根源直指中央政府的利益部门化以往人们在分析“驻京办现象”的利益根源时，往往只关注到地方利益2，而忽视中央政府的利益部门化问题。在“驻京办现象”中，利益部门化具体体现为1.部门决策时，不以公共利益为导向，而是以部门利益为第一位考虑，这就1参见于江：“中央与地方公共财政授权体制的修构”，载《研究生法学》2008年第2期。2改革开放以来，缘于市场经济体制改革和行政分权化改革，地方政府逐渐成为相对独立的利益主体，有着向中央政府竞取有利于实现地方利益的政策资源的巨大动力。当地方利益的指向严重偏离社...