全国治安管理处罚法理论与实践学术研讨会综述2008年第3期(总第103期)福建警察学院学报J()URNALOFFUJIANP()LICEACADEMYNO.32008SerialNo.103全国治安管理处罚法理论与实践学术研讨会综述熊一新,李富声(福建警察学院,福建福州350007)摘要:全国治安管理处罚法理论与实践学术研讨会在福州召开.来自全国各地公安实践部门及各公安高等院校的近5O位代表出席了研讨会,并就《治安管理处罚法》的总则,处罚的种类和适用,违反治安管理的行为和处罚,处罚程序,执法监督等5个方面的内容,以及治安学相关理论与实践问题进行了全面,深入,系统的探讨与交流.关键词:治安管理处罚法;学术研讨会;综述中图分类号:D631.4文献标识码:B在《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)及新的《公安机关办理行政案件程序规定》施行1周年之际,由福建警察学院主办,晋江市公安局,福州市人民警察培训学校协办的全国治安管理处罚法理论与实践学术研讨会在福州召开.中国人民公安大学博士生导师,福建警察学院院长熊一新教授,河南省公安厅副厅长华敬锋等来自全国各地公安实践部门及各公安高等院校的近5O位代表出席了研讨会.参会代表就治安管理处罚法的理论与实践问题进行了深入的探讨与交流.研讨以主题发言,点评与自由发言相结合的方式进行,25位参会代表分别就《治安管理处罚法》的总则,处罚的种类和适用,违反治安管理的行为和处罚,处罚程序,执法监督等5个方面的内容作了主题发言,代表们接着就主题发言内容进行点评,自由提问或探询交流,取得了圆满的成功.熊一新教授在作研讨会总结时指出,本次研讨会具有目标明确,议题集中,研讨认真,形式创新,成果显着的特点.与会代表认为,在《治安管理处罚法》施行1年之后,该法的重要作用以及有关的理论与实践问题开始显露出来,在此时适时召开”治安管理处罚法理论与实践学术研讨会”十分必要,也非常有意义.华敬锋副厅长希望这次研讨会的成果能够反映到有关部门,推动公安执法实践的发展与完善.参会代表同时希望研讨会能够形成制度,成立”治安管理处罚法研究论坛”,并加强在”治安学术论坛”(http://bbs.zaajcc.corn)上的学术研讨与交流,将《治安管理处罚法》的理论与实践问题学术研究不断推向深入.与会代表的研讨议题主要集中在《治安管理处罚法》的前五章:一,《治安管理处罚法》第一章”总则”关于《治安管理处罚法》立法宗旨及名称,有代表认为,《治安管理处罚法》的立法宗旨既然已经确定为”维护社会治安秩序”,从建设和谐社会的角度看,《治安管理处罚法》的名称应在以后适当的时候收稿日期:2o08一O3一O5作者简介:熊一新(1951一),男,中国人民公安大学教授,博士生导师,福建警察学院院长,研究方向:治安学,警察法学.47全国治安管理处罚法理论与实践学术研讨会综述进行修改,借鉴国际有关经验,改为《社会秩序维护法》比较合适.有较多代表对《治安管理处罚法》与有关法律的关系问题进行了探讨.有代表分析了《治安管理处罚法》与《刑法》之问的关系,认为既有法与法之问的衔接问题及立法本身不足的问题,也有法与法之间的协调,冲突问题;关于《治安管理处罚法》与《道路交通安全法》,《消防法》之间的关系,一些代表发表了完全不同的观点:有代表认为《治安管理处罚法》与《道路交通安全法》,《消防法》之间是一般法与特别法的关系,另有代表则认为它们之间是平行关系,不能理解为一般法与特别法的关系.与《治安管理处罚法》和有关法律之间关系的问题密切相关的是代表们对《治安管理处罚法》第3条规定即治安管理处罚的程序适用的探讨.代表们对此也有不同的观点:有代表认为《治安管理处罚法》之外的法律所规定的违反治安管理行为,应当适用《治安管理处罚法》规定的处罚程序;另一些代表则认为,对此应当适用《行政处罚法》规定的处罚程序.治安管理处罚的理念及基本原则的探讨是《治安管理处罚法》理论与实践学术探讨的重要组成部分.有代表认为《治安管理处罚法》规定了尊重和保障人权原则,体现了公权力与公民权平衡的原则.在《治安管理处罚法》的实施中,应当全面理解人性化理念.人权保障既要体现在违反治安管理行为人方面,也要体现在执法民警,受害人,证人等方面.实践中应注意探讨如何...
