内蒙古自治区旅游发展总体规划规划说明书—1—三、旅游业发展的风险控制1、旅游业风险构成21世纪，世界进入全球化和高科技时代，同时也进入了一个风险社会时代。由于技术发展、经济全球化、人口膨胀、人口流动性加大等因素，人类社会面临的各种风险因素日益增加，突发事件出现的频率不断增大，人类社会比过去更容易受到社会冲突、恐怖主义、技术性灾难事件的打击。旅游业与其他产业一样，在快速发展过程中，面临的风险因素也在相应增加，必须给与充分重视。（1）旅游业不可控制性风险旅游业风险分为不可控制风险和可控制风险。不可控制风险属于外部风险，是政府和旅游企业所不能够控制的风险。不可控制风险包括战争风险、自然灾害风险等，由于这类风险具有不可预见性和不可避免性，常常对旅游业造成严重伤害和打击。就内蒙古自治区的自然和人文环境特征来，旅游业面临的不可控制风险包括以下方面：——自然灾害风险。我国是一个自然灾害多发的国家，地震、洪涝、干旱、风雹、雪灾和低温冷冻等自然灾害发生频率很高。而内蒙古自治区是我国自然灾害发生频率较高的地区，尤其是气候灾害更为严重。主要气候灾害包括冬季的雪灾，或干旱少雪气候对冰雪旅游的影响；严重的气候干旱造对草原生态旅游的影响；频发的沙尘暴对沙漠和草原地区旅游业的影响等。——生态风险。内蒙古自治区旅游业以生态环境为资源基础，草原生态、森林生态、荒漠绿洲生态在旅游业发展过程中占据重要地位。由于景区生态环境恶化，造成的草原退化、沙漠绿洲消失都将对旅游业发展造成重大影响。另一个重要的风险因素是火灾风险，草原地区和大兴安岭地区都是火灾频发地区，过去几年，火灾曾对一些重要的森林旅游景区造成严重破坏。随着旅游业规模的扩大，火灾隐患也将相应增加。——战争与恐怖活动风险。当今世界的战争和恐怖活动正成为影响旅游业发展的重要风险因素，一方面国际上的战争与恐怖活动将直接影响到全球旅游业的发展，间接影响到内蒙古自治区的国际旅游业。同时，内蒙古自治区处于祖国的边疆地区，边境地区的稳定和安全也将直接关系到到内蒙古地区边境旅游的发展。——政治、经济危机风险。旅游业的行业景气与否与世界政治和经济走势密切相关。世界经济形势的走势具有周期性波动特征，分为高峰期和低谷期，在经内蒙古自治区旅游发展总体规划规划说明书—2—济周期的上升期旅游投资收益率大，风险小，反之旅游投资风险加大。内蒙古旅游市场以区外和国际旅游为主要市场，旅游业发展必将与我国和世界政治经济环境密切相关，尤其是在旅游业中占据重要地位的边境旅游与周边国家的政治经济的稳定密切相关，必须给与充分的重视。（2）旅游业可控制性风险旅游业的可控制风险属于内部风险，是政府或旅游企业可以控制的风险。可控制风险包括旅游业发展的政策风险、项目投资风险、行业竞争风险、市场风险、企业内部经营风险等。内蒙古自治区旅游业发展面临的可控制性风险包括以下方面：——竞争风险。旅游行业具有资源密集、进入壁垒低的特性，没有严格的进入管制和行为管制。目前内蒙古旅游业投资主要来自于本地投资，以小额投资为主。随着内蒙古经济改革和对外开放的进一步推进，旅游业的投资政策必将逐步放松，形成多方竞争格局。可以预计，今后几年将是内蒙古旅游业发生变化最大的时期，变化之一就是由现在的投资“本地性”变成投资的“多元性”。也就是跨区域、跨行业的旅游投资将不断进入，条件成熟时，外资也可能进军内蒙古旅游业，这将对目前的小旅游企业造成竞争风险。——经营风险。内蒙古主要旅游景区处于非城市地区，基础设施条件相对较差，造成风险因素增加。旅游业作为以一个流动性为特征行业，在运营中非常容易出现的各种突发事件，造成企业自身造成财产损失，或对游客的大额度的赔偿，对旅游企业造成经营风险。而旅游业中的餐饮、娱乐业具有人流密集特点，传染性疾病流行的机率多，发生食物污染，食物中毒事件的隐患比较大，构成旅游业经营的重要风险因素。此外，旅游交通事故、景区各种安全事故等都形成旅游经营的风险因素。——体制风险。进入资本市场已经成为旅游业旅游业发展的主要途径，股权收...
