学校基本建设现状及对策义务教育学校基本建设是改善义务教育办学条件的必要途径。随着综合国力不断增强，义务教育均衡发展深入推进，各级对教育投入不断加大，义务教育学校经历了一场从“一无两有”到“标准化建设”艰难蜕变，无论是山村小学，还是城镇中学，校园校貌成为民生保障一道亮丽的风景。但是，笔者近期参加了全省组织的义务教育保障机制落实情况的审计工作，调查了解到某县在依法行政、规范程序、责任追究的当下，义务教育基本建设的实施面临一些难以回避的矛盾，建设规划执行难、项目落地难、监管难等问题在一定范围内存在，严重地影响了义务教育学校建设顺利实施和学校建设长远发展，令人堪忧，引人深思。一、现状与矛盾义务教育基本建设实施过程存在的矛盾较多，但归纳起来大致可分为来自经费保障、外部环境、校园建设的特殊性和内部管理四个方面。就某县而言，全县版图面积3000多平方公里，辖11个镇（区），283个行政村。地域广，中小学校布局相对分散，教育基础设施底子薄，建设需求量大，需要持续投入。主要表现在三个方面：一是原有危房存量多，排危需求量大。据统计，20XX年校舍安全普查，全县校舍建设面积679367平方米，其中，d级危房面积97698平方米，c级170060平方米，b级325756平方米。经过实施“校舍工程”、“初中改造工程”、“全面改薄计划”等，消除了鉴定的d级危房、改造加固了部分b、c校舍，配套了学生生活设施设备，义务教育学校基本办学条件有了明显改善。但是，由于相当一部分学校现存校舍是八十年代末和“普九”时期建筑，建筑工艺和质量较差，功能不配套、特别是部分b、c级校舍结构损坏，加固成本较高，不宜整体加固，为了保证教育教学正常有序进行，有的进行了常规性简易维护，其抗震设防、综合防灾能力达到不到国家有关标准，需要分年分批进行建设。二是促进县域教育均衡，建设需求量大。个人简历该县现有永久性保留学校59所，义务教育均衡发展验第1页共5页收重点是针对这59所学校进行的，投入上也是重点围绕59所学校。而59所义务教育学校之外的全日制中心（完全）小学、教学点，投入相对偏小，办学条件相对薄弱，造成部分农村学生家长甘愿在城（镇）区租房陪读。亟待通过均衡建设投入，进一步改善这类学校的办学条件，缩小城乡办学差距。三是附属设施凾待配套，需要逐步投入改善。由于按照先急后缓的建设顺序，无论是在校安工程，还是“薄弱改造计划”以及“全面改薄”工程，都是优先满足学校教育教学和生活基本需求，而校园绿化、硬化、校园文化及校园水、电、通信网等配套附属均排在后期建设，而且配套设施毁损使用频率高，毁损率高，需求量大，需要进行配套建设。鉴于上述需求，理应进一步加大义务教育基本建设投入，改善办学条件，营造良好的教育教学和学生生活环境，但是就近几年投入情况看，20XX、20XX年义务教育项目建设在逐步收缩，后续投入相对不足。（二）外部环境上，由于校园校舍建设瓶颈问题多，报建无法正常进行，项目建设前期准备协调难度大，非规范程序推进风险高。义务教育基本建设瓶颈问题主要体现在两个方面。一是无土地所有权证，项目申报要件不足，不能进行正常申报。据了解，由于义务教育学校在过去分级办学的管理体制下，工作总结学校选址、建设用地根据镇（乡）政府、村（组）意见而定，其学校土地及资产规村、镇（乡）管理，绝大部分学校没有土地所有权证。以往建设、规划部门依据上级有关文件和教育特殊情况，开辟建设绿色通道，但是随着依法行政的当下，审计、检查、评估常态化，尽管建设项目均为公益事业，绝大多数项目均在现在校园内建设，但是无土地所有权证，窗口不予受理，否则，具体办理人员将被问责。在建设中，尽管教育主管部门出示省十三部门联合签批文件，要求地方开辟项目建设绿色通道，但是，迫于法定申报要件和法定程序，特别是国土、建设、规划等职能部门，怕因手续不齐违规审批而担责，拒绝办理相关手续，导致诸多项目无法报建，而教育主管部门是各级资金的落实主体，迫于实际急需，以及为避免因滞留专项资金和无第2页共5页法落实执行相关政策而被上级追责，违规推进了项目建设。二是校园校舍遗留...
