－1－提升国土保障能力服务城市建设发展近年来，我市国土资源工作紧紧围绕“大临沂、新临沂”建设，充分发挥国土资源的调控和保障功能，统筹规划、科学利用资源，严格管理、规范运作土地市场，为城市建设提供了强有力的用地和资金支持，促进了全市经济社会又好又快发展。一、坚持三个方向，做好城市建设用地保障文章在土地供求矛盾日益加剧的严峻形势下，我局积极应对、主动作为，着力在规划修编、用地结构调整、增减挂钩等三个方面下功夫，较好地保证了城市建设发展用地需求。一是向规划要发展空间。充分利用新一轮土地利用总体规划修编的契机，加强土地利用规划与城市规划的衔接，科学划定允许建设区、有条件建设区和禁止建设区，统筹安排各行业各领域用地，进一步优化中心城区布局，为今后城市发展留足留好空间。目前，我市市级土地利用总体规划已经通过国土资源部审查，县乡土地利用总体规划全面启动并取得阶段性成果。二是向用地结构调整要发展质量。按照“统筹兼顾、保障重点、依法集约”的原则，把有限的用地计划指标优先用于城市重点项目、急需项目，将符合国家产业政策的大项目、好项目，最大限度地挤进国家和省用地盘子，促进产业结构优化、发展方式转变。在土地供应上重点向高端高质高效产业倾斜，严格控制“两高”和产能过剩领域用地，促进－2－淘汰落后产能，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，提高发展质量。进一步加大民生用地供应，特别是保障住房用地供应，改善居民住房条件，促进了房地产市场健康发展。三是向增减挂钩要周转指标。2005年以来，我市被列为全国第一、二批增减挂钩试点城市。通过实施城乡建设用地增减挂钩，使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城市使用，获得的土地级差收益反哺农村，既缓解了城市用地压力，又改善了农村生产生活条件，促进了城乡统筹发展。截至目前全市共实施增减挂钩项目区77个，面积28115亩，规模全省第一；已搬迁整治旧村278个，盘活农村土地13919亩，其中第一批增减挂钩试点项目节余指标3204亩，已经全部调剂用于北城新区、经济开发区建设，保障了市重点项目、重点招商引资项目的用地需求。二、坚持三个重点，做好土地节约集约利用文章近年来，面对资源硬约束和发展硬道理的双重压力，我局按照“盘活农村、改造城镇、突出重点、整体推进”的工作思路，在实践中总结形成以腾、节、增、换、挖、拓、收、扩为主要方式的“节地八法”，走出了一条适合我市实际的节地型发展道路。在推进城市建设用地增容扩能过程中，重点抓好了以下工作：一是实施片区改造。坚持把城区存量土地开发、城中村改造和安居工程有机结合，开展了铁路南片、滨河片区、北城片区、涑河片－3－区、商城片区等片区改造，加快推进城市化进程。国土资源部门先后在各片区派驻了工作组，由专人负责片区建设用地审批的组织、上报，集中对土地及地上附着物进行调查摸底，科学测算土地收储成本，并对关系大临沂、新临沂建设的重点项目，开辟“绿色通道”，及时跟踪调度、督导落实，促进了各项工作快速推进。北城新区一期工程涉及村居33个，企业1609家，居民点原占地10806亩，为达到节约集约用地、保障群众权益双赢的目标，市政府通过高起点规划，贴补资金8亿元，将33个村居规划整合为8个城市社区，均为小高层、高层，规划建筑总面积523万平方米，占地4635亩，共腾出建设用地6171亩，节地率达57％。二是实施“退二进三”。在土地利用总体规划和城市规划的框架内，针对市区部分工业企业、仓储用地，制定并实施“退二进三”政策，即通过一系列政策，鼓励、扶持第二产业特别是污染大、效益差的工业企业搬迁改造，腾出的土地用于发展第三产业。如原临工机械厂使用的190亩国有土地，实施“退二进三”政策后，其国有土地被依法收回并公开进行拍卖，最后以近4亿元的价格成交，返还企业3亿多元用于搬迁改造，促成该企业与沃尔沃成功实现联营。截至目前，全市执行“退二进三”政策的企业共62个，腾出建设用地2746亩。三是实施闲置地处置。针对宗地不同情况采取不同的处置方式，以用为先、依法进行、分类处置。－4－采取有偿收回方式，将闲置的土地按使用时...
