林场森林资源资产管理现状与对策国有林场森林资源是构成我国森林资源的主体形式，在保障国家木材战略储备，保护生态环境，促进精神文明进步，发展各地经济建设等方面发挥着重要的作用，对我国经济社会的发展具有重要意义"。特别是党的十八大将生态文明建设列入“五位一体”的战略目标后，森林资源已成为实现生态环境良性发展、维护社会和谐稳定、保持经济持续增长的基础和条件。依法加强对国有林场的森林资源资产管理和体制建设意义重大"’amp;。本文针对XX省扎佐林场森林资源资产现状、森林资源资产管理中存在的问题和矛盾进行探讨，提出对策及建议，为国有林场森林资源资产管理水平升级提供借鉴。１XX省扎佐林场森林资源资产现状XX省扎佐林场（以下简称扎佐林场）始建于１９５８年，直属于XX省林业厅，所辖林区分布于XX市修文、息烽、开阳三县和白云、乌当两区以及黔南州XX县区。现有在册职工４３１人（其中在职职工１４８人，离退休职工２８３人），临聘护林承包人员４８人。林场经营林地总面积为１０２１７.５５公顷。其中，有林地７５８９.４公顷，占林地面积的７４.２８％；疏林地１６.５７公顷，占林地面积的０.１６％；灌木林地１２９０.９４公顷，占林地面积的１２.６３％；未成林地８６６.２公顷，占林地面积的８.４８％；苗圃地１７.７６公顷，占林地面积的０.１７％；无立木林地１０８.９９公顷，占林地面积的１.０７％；宜林地２３４.３９公顷，占林地面积的２.２９％；林业辅助生产用地９３.３公顷，占林地面积的０.９１％。森林覆盖率８８.６％，林木蓄积３２.４万立方米。２扎佐林场森林资源资产管理中存在的问题和矛盾建场五十多年来，通过几代林场人的艰辛劳作，林场为区域经济发展、生态环境改善、木材供应作出了巨大贡献，取得很好的成效。但随着经济社会的发展，林场在森林资源资产管理中的诸多矛盾和问题也随之暴露出来。２.１林地争议和林权纠纷第1页共7页改革开放后，农村集体土地实行承包制。１９８０年，开展了集体山林的“林业三定”工作。因时间紧、程序要求不严、工作方法简单等因素，致使这个“务实惠民”的政策，成为林地争议和林权纠纷的导火索。但其真正的成因，应追溯到上世纪五十年代。当时，村集体或个人持有《集体山林所有证》或《社员自留山证》的森林资产，大部分被划归集体，并形成国有林场森林资产，由林场经营管理。但因部分工作人员责任心不强，工作粗放，导致相当一部分已套印县人民政府公章的空白《集体山林所有证》、《社员自留山证》，留存于当时的公社、大队、甚至生产小队或个人家中。当时由于社会经济不发达，集体或个人对森林资源资产的诉求权利意识不强等因素，未引起林业主管部门和林场的重视。随着改革开放的深入，周边的集体和个人开始与林场发生林地争议和林权纠纷。１９９０年，全国开展国有林确权发证工作时，虽然也对“林业三定”时期的错误，进行了纠正和明确，但具体工作开展时，对出现的错误纠正力度不够，对错发的《集体山林所有证》和《社员自留山证》没有进行注销或申明作废，也未对留存在民间的空白《集体山林所有证》和《社员自留山证》进行清理和收缴，形成了一山多证、证地不符、界线不清等现象，进一步埋下了纠纷的隐患。近年来，由于经济利益的驱使，林权纠纷更加凸显，虽然国有林地划定了生态红线和保护等级，但村集体、组集体、个人都以“林业三定”时期所填发的《集体山林所有证》或《社员自留山证》，对国有林场经营管理林地的范围提出争议，并进一步发展为强行占有国有林场土地，矛盾日益尖锐。具体体现为：一山多证现象并强行占地，即林场与村、组集体或个人双方都持有同一山林的林权证，村民据证占地；二是林场持有林权证，村、组集体或个人没有林权证，而村民认为有争议，并聚众强行占地；三是双方都没有林权证，虽然一直由林场经营管理，村民也聚众强行占地。四是村委找借口刁难林场，聚众制造混乱直接破坏林地改变林地现状的；五是个人隐蔽性的逐步蚕食。如２０１６年２月，龙场镇某村组织村民，在林场冷水沟分场凉风台林区，强行改变林地现状，种植经猕猴桃，面积有约７公顷；又如２０１２年１...
