关于对我县非公有制经济发展的调查黄陵县工商联（2013年12月30日）一、掌握发展现状近年来，县委、县政府认真贯彻落实中央和省市加快非公有制经济发展的一系列方针政策，健全组织机构，完善服务体系，狠抓园区建设，拓宽融资渠道，催生了一批中小企业，全县非公有制经济呈现出良好的发展态势，非公有制经济增加值以年均25％左右的速度增长。2013年年底，全县非公有制经济总量达5126户，营业收入达61.9亿元，从业人员18000余人，非公经济增加值24.67亿元，占全县GDP的22.63%，上缴税金5.99亿元。对我县财政贡献率有了很大提高，为繁荣城乡经济、扩大社会就业、改善人民生活、优化经济结构、促进经济社会又好又快发展作出了重要贡献。尽管我县非公有制经济取得了长足发展，但总体上仍处于起步与创业阶段。根据有关资料，全国非公有制经济占生产总值的比重是65%，超过五分之三；我省非公有制经济占生产总值的比重是50%，占到二分之一；我县非公有制经济占生产总值的比重仅仅只有18.4%，不足五分之一。我省与全国平均水平相差15个百分点，我县与全国平均水平相差46.6个百分点，与全省平均水平相差31.6个百分点，与东部沿海经济发达地1区的85%以上的差距更大。从一定意义上讲，东西部之间的差距就在非公有制经济的发展上，这是研究东西部经济发展问题的共识。我县非公有制经济无论在总体规模、结构水平、发展层次，还是思想观念、体制机制、投资环境上都还不尽如人意，这是制约县域经济发展最大的薄弱环节。要实现县委确定的“争先进位保十强、迈进西部百强县”目标，就必须大力培育和发展非公有制经济，进一步拓宽经济增长空间，主动出击，赢得先机，在推动我县经济社会又好又快发展中发挥积极的促进作用。二、分析存在问题我县非公有制经济发展存在许多不足之处，总结起来，主要是“四个不够”的问题。1、创业环境不够优化。民营企业出生难、生存难、发展难、办事难等问题还不同程度存在。看似容易、实则难办的“玻璃门”现象以及行政效率低、重处罚、轻服务，“吃拿卡要”和“三乱”现象时有发生。有的部门不正确履行职责，该作为的不作为，不该作为的乱作为，热衷于所谓的“检查”、“评比”，扰乱企业正常生产经营秩序。有的部门执法随意性大，以罚代法现象突出。2、融资渠道不够通畅。当前虽然省、市均设立了贷款担保公司，我县也设立了贷款担保中心，但担保公司担保过程中的2反担保把企业从“旧难”推入“新难”，加之担保费用高，使企业融资成本增加。实际运行中，我县担保中心只是解决了部分涉农中小企业的信用担保，其他行业的信用担保现在尚无实质性进展。3、经营管理不够规范。多数企业经营观念落后，管理方法简单，家庭式、家族式管理方式普遍存在；一些企业经营者综合素质不高，文化水平较低，依法管理意识淡薄，许多政策法规不能落实到位；部分企业不注重诚信建设和文化建设，严重影响企业信誉；多数企业缺乏长远眼光，小富即安，不思进取，致使发展领域偏窄，企业难以做大做强；企业管理体制落后，重复投资、重复建设现象突出，造成资源浪费，恶性竞争。4、人才使用不够重视。人才缺乏是制约民营企业发展的最重要的瓶颈之一。一方面，民营企业严重缺乏人才，想招聘但常常不能如愿；另一方面，业主对人才成长掉以轻心，舍不得投资培养人才，员工队伍整体素质不高，普遍存在“人才荒”，尤其是管理人才、技术人才、营销人才缺乏。据统计，我县民营企业中，经过学历教育的仅有168人，取得初级以上技术职称的193人，分别占总数的12%和6.3%，有相当部分从业人员是初小以下文化。人力资本的稀缺，常使企业陷入“小马拉大车”的窘境，在市场“搏奕”中显得心有余而力不足。三、找准对策3上述问题的存在，严重影响和制约了我县经济发展步伐，必须按照中央要求，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重增强经济活力和动力，进一步推动非公有制经济平稳健康快速发展。1、严整治，营造良好环境。一是在优化市场环境上狠下功夫。要整顿规范市场秩序，大力倡导诚信风尚，构建公平竞争、良性竞争的生产经营环境。要认真纠正部门和行业...
