转变经济发展方式与法制改革研究一、转变经济发展方式与法制改革概述党的十七大提出了转变经济发展方式是关系国民经济全局重大而紧迫的战略任务。目前，我国经济的发展处于一个转型时期，长久以来依靠劳动力、外资、出口及高消耗高污染行业来取得经济增长的方式已经不适应现实社会的需要，我国迫切地需要寻找新的经济增长点，需要转变经济发展的模式，不断提升人民生活水平以扩大内需，实现消费对经济增长的促进作用。转变经济发展方式最关键的就是要实现由粗放型的发展方式到集约型的发展方式的转变，在这个过程中，存在着突出的问题：第一，转变经济增长的动力，由扩大投资拉动经济增长的模式转变为通过扩大内需提高消费来拉动经济增长，由劳动力密集、高能耗产业转变为科技型、创新型产业，实现经济增长的可持续发展；第二，实现产业结构的挑战，大力发展第三产业，处理好经济发展同资源环境之间的关系；第三，转变经济发展的目标，将对GDP的追求转变为对民生的关注，通过就业、收入分配、医疗教育等社会保障制度的改革实现贫富差距的缩小，通过人民收入及生活水平的提高实现经济内增长；第四，转变政府在经济活动中发挥的职能和作用，实现依法行政，构建服务型政府。为此，转变经济发展方式需要法律来为其提供基础保障。首先，法律手段的强制性、可靠性、稳定性及权威性是其他任何制度手段所难以匹敌的，它为经济发展扫除了后顾之忧。其次，法律是全体人民根本利益的体现，通过坚持依法治国的理念来促进经济发展方式转变具有事半功倍的效果。再次，法治作为冲突解决机制的一种，有利于处理经济发展过程中出现的各种矛盾纠纷，实现各方利益的平衡。法律制度丰富和完善，可以推动经济发展方式的转变，更好地解决经济发展方式转变过程中出现的各类矛盾，为经济发展方式转变提供一个健康良好的法制及行政环境。当前法制的不完善必然是不利于经济发展方式转变的，只有进行法制改革，完善立法及执法，才能为经济发展方式的转变提供可靠的法治保障。二、经济发展方式转变过程法制的不完善经济发展方式的转变是一项长期而复杂的工程。长久以来我国经济发展方式之所以难以实现根本性的转变，是因为缺乏合理的体制与机制的保障，其中，法治保障的不足是一个突出问题。改革开放以来，我国的法治建设取得了突出的成就，为经济发展提供了全面可靠的保障，但仍存在一些漏洞和不足。（一）法律制度上的不完善1.宏观调控立法的不足市场经济体制下，转变经济发展方式仅仅依靠市场的自我调节是难以实现的，必须充分发挥政府的作用，发挥宏观调控的积极性。目前，我国仍缺乏一部完整的、总体性的宏观调控立法，《中华人民共和国促进国民经济稳定增长法》就是一部亟需制定的法律法规。除此以外，在宏观调控开展的具体工作中，在涉及到产业结构调整、区域协调发展、城乡统筹发展、社会保障等具体的领域，我国的法治建设工作也较为薄弱，无法真正实现各方利益主体的平衡，如在土地征收、拆迁等问题上对弱势群ti仍缺乏法律的有效保障。2.生态保护及资源能源立法的不足在防治环境污染及实现生态保护的问题上，我国目前已经有一系列相关立法，但仍存在问题，如缺乏正确的指导思想、现行法律规范的强制力不够、可操作性不强，与国际相关环境条约缺乏统一，甚至在地方立法中存在着地方保护主义，对环境保护立法的重视不足，不利于通过法律规范来引导经济发展方式的转变。在资源能源方面，立法也较薄弱，基本法缺失，法律体系不够完善，法律规范的力度不足，不同的部门法规、地方立法之间还存在着冲突，在一些关键领域立法仍未涉及，不利于真正实现对资源能源的保护，也不利于集约型经济增长模式的开展。3.税收立法的不足当前我国的税收财政立法存在较大的问题。税负过高成为制约人民群众收入水平增长的一个因素，不利于通过消费拉动内需，实现经济增长方式转变。税收立法存在的一个突出特点就是立法随意性较大，立法真正由人大制定的仅包括《个人所得税法》《企业所得税法》《税收征管法》，行政机关成为税收立法的主导，多数税收立法都是以行政法规的形式出台的，而且地方立法对税收的规定也不尽相同，给...
