政策经济湖南建筑工程代建制推广为何这样难建筑工程代建制推广为何这样难中国建筑新闻网讯代建制，被誉为预防建筑工程腐败的利器，我省已试行8年。代建项目无论是规模控制、工程质量，还是投资效益、防腐成效，都得到了国内咨询业权威机构――中国国际工程咨询公司高度评价。然而，代建制在我省仍然只是小步徐行――代建制，推广为何这样难？株洲市规划展览馆，作为我省目前唯一一家城市规划展览馆，以其大气典雅的外观、声光电结合的高科技展示手段，吸引了省内外众多参观者。这个项目，就是我省推行代建制的一大杰作：工程质量优良，节省投资500余万元。代建制，是指政府通过招标方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目投资管理和建设施工，项目建成后交付使用单位。作为国家投资体制改革的一项重要举措，代建制被视为投资建设管理领域的一大创新与预防工程腐败的利器。从项目试点到规范运作，代建制具备全面推广条件为了有效解决政府投资项目建设“超规模、超标准、超概算”，2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》正式提出推行代建制。2004年11月，省发改委、省财政厅批复省社科院综合楼、省科协办公楼翻修改建项目正式启动代建制试点。2009年7月，《湖南省政府投资项目代建制管理办法》颁布施行，我省的政府投资项目代建，由试点转为规范运作。8年来，全省共安排省直代建试点项目12个，其中9个项目已交付或待交付使用，总投资约42亿元（包括援川项目）。长沙市22个项目实行代建制，总投资约26亿元。株洲市在4个项目试点取得成功基础上，新安排15个项目实行代建制；湘潭市也启动代建项目试点。代建制试点以来，项目从省直延伸到市、县（区），领域从机关办公楼扩大到学校、社会公益事业和保障性住房等。专业、规范、高效、廉洁的“代建”模式，打造了一批精品工程和阳光工程，省科协办公楼、省社科院综合楼、省青少年活动中心、省科技馆、省气象防灾减灾预警中心、新华社湖南分社办公区等项目已交付使用；省老干活动中心二期、国家超级计算长沙中心、岳阳监狱第一押犯点等项目在建。2011年11月，国内咨询业权威机构――中国国际工程咨询公司（简称中咨公司）在历时5个多月考察后，对我省代建试点项目和代建制工作进行了评价，认为我省代建项目“规模控制严、工程质量高、投资效益好、防腐成效大”，探索形成的“备案加监管”模式稳妥有效可行，代建制试点成功。由“一方独揽”到多方制衡，代建打造阳光工程代建制与传统的自建有何区别？“代建，有利于推行限额设计，把好工程质量关，加快工程进度，更有利于政府投资控制。”省发改委副主任黄河介绍，政府投资项目，在传统的“自建、自管、自用”运作模式下，投资主体责任不清，“项目超标准、超规模、超投资”几乎成为常态。规划1万平方米，最后可能突破到2万平方米；原本800元/平方米的装修标准，也可能上涨到2000元至3000元/平方米。如株洲某医院，结算时耗资比立项计划投资整整翻了一番。另外，自建模式由于项目管理班子多半是由使用单位临时搭建，缺乏必要的专业知识和经验，“交学费”自然难以避免。更主要的是，由于自建模式没有权力制衡，在工程建设领域，腐败现象不断滋生蔓延，几乎逃不掉“大楼建起来，干部倒下去”的魔咒。而实行代建制，业主单位不再承担项目建设实施的具体事务，又与代建单位形成相互制约，从制度上排除了权力寻租和暗箱操作，真正将项目建设管理的权力关进了代建制的笼子，也就能从源头上预防工程建设领域的腐败。“如果下次有项目要建设，我们还是会选择代建。”7月1日，站在省社科院气派的新综合大楼前，该院行政处副处长戚祖良由衷地对记者说。省社科院综合大楼，共10层楼，建筑面积超过1万平方米，氟碳漆加花岗岩的外墙，沉稳而大气。“盖这个楼起码要5000万元吧？”前来参观取经的人，都这样问。然而，让他们吃惊的是，该楼投资严格控制在2296万元的审定概算范围内，不仅消化了3次优化设计增加的投资，还略有盈余；同时，主体工程比原计划提前40天完工，验收一次性合格。作为省直首批实行代建制试点项目之一，省社科院一开始并不接受代建模式。“我们的工程为...
