职务与职级并行制度下基层公务员晋升与职业发展研究摘要：基层公务员是我国公务员队伍的主要组成部分，是基层行政机关人力资源的主体，直接面对基层群众、服务基层群众，为我国的经济建设和社会建设作出了重要的贡献，其职业生涯发展与管理对本地政治、经济、社会的发展具有十分重要的作用。我国公务员管理制度实施以来，发挥了应有的积极作用。但是，随着形式的发展，对基层公务员的管理还存在一些问题，如基层公务员自我价值认同感不强，容易造成工作倦怠；晋升空间小，出现“天花板”现象；公共服务动机不足，效率不高；管理人员往领导职务挤，对专业人才的成长不利；激励措施没有得到最大程度的发挥等。因此，本文从职务与职级并行制度出发，总结了职务与职级并行制度给基层公务员晋升与职业发展所带来的的积极作用与常见的问题，并针对所存在的不足提出了相应的对策建议。关键词：职务职级；并行制度；基层公务员；晋升基层公务员是我国公务员的主要组成部分，占我国公务员的60%左右，一直以来，我国公务员管理实行的是职务与职级对应的单轨制，也就是公务员的薪资主要与公务员的职务挂钩，决定我国公务员的待遇的主要因素就是职务，这一点在基层公务员群体中显得特别明显。在基层公务员的工资结构中，职务工资占主体，同时也决定着职级及配套的津补贴，也就是说，职务、职级、工资三者相对应，并且职务决定职级和工资，以职定级和定薪。因为公务员的工资主要是由行政职务的高低决定，所以造成了普通公务员的工资待遇与领导职务的工资待遇相差甚远，基层公务员绝大部分只能在科员、办事员这两个台阶上走完“仕途”，相应的工资福利待遇也很难提高。这就导致基层公务员改善工资待遇的途径唯有晋升职务这一根独木桥，基层公务员要想改善工资待遇，只能千军万马过独木桥，这也是为什么“官本位”思想如此盛行，买官卖官的现象屡禁不止的原因。大家普遍认为，只有职务晋升了，才能获得改善的福利和待遇，可是这对于晋升通道非常狭窄的基层公务员来说却很不公平。在这种职务与职级对应的单轨制管理制度下，一方面公务员的职级只能随着职务的晋升而晋升，虽然我国公务员的职务和级别是交叉对应的关系，一级数职，但是每一个职务所对应的职级却非常有限，在这种情况下，公务员若想晋升职级，只能通过晋升职务来实现，加剧了公务员对职务的追求，使职级成为了职务的“附庸”。另一方面，在这种管理制度下，机构规格也限定了我国基层公务员的发展空间，在我国公务员的职务层次中，国家级正职是最高的职务，最低的是办事员，国家机构级别越高，职务层次越多，级别越低，职务层次就越少。同样学历的毕业生，进入不同级别的公务员队伍，其晋升的机会和享受的待遇也有比较大的差别。在基层，由于公务员数量庞大，而机构规格低、职数少，升迁难，发展机会和晋升空间受限，这大大地挫伤了他们工作的积极性。人往高处走，水往低处流，更多的公务员竞相往大城市、高级别的机构挤，而不愿到农村、到基层去历练。更有甚者，有些单位为了提升级别，不断地升规格，增职数，队伍结构和比例失调。以上这些问题就导致了基层公务员的晋升和职业发展面临巨大的困境，而面临的困境中最主要的三点是压力大、晋升难、收入低。中南财经政法大学教授乔新生认为，其中还有一个重要原因在于，我国公务员队伍收入结构不合理，公务员队伍结构也不合理。“公务员工资中基本工资相对较少，而岗位工资相对较多，这就使得那些级别较高的公务员收入相对较高，而级别较低的公务员收入相对较低。”[1]从公务员结构看，我国基层公务员的人数相对较多，职数少，这也导致了基层公务员晋升面临着困境。正是由于这些问题，基层公务员管理制度迫切的需要新的改变和调整，于是制定了职务与职级并行这项制度。一、职务与职级并行制度概述因为现行公务员管理制度还存在着一些问题，限制了基层公务员的晋升与发展，使基层公务员晋升与职业发展面临了巨大困境，所以在2015年1月15日，中央推行了职务与职级制度改革，提出在县以下机关实施职务与职级并行制度。（一）职务与职级并行制的内容职务与职级并行制度的主要内容是:“对县以下...
