第五章环境政策VIP专享VIP免费

第一节环境政策目标环境政策是政府为保持经济可持续发展，保护环境质量，减少环境污染而采取的政策手段一、控制污染是环境政策的目标人类不能消除环境污染,而是使环境污染控制在最优污染水平1、环境污染是广泛存在的2、治理污染的技术是有限的3、治理环境污染有时经济上不可行4、治理环境污染不是排在第一位的目标二、环境政策的模型分析——使环境污染控制在最优污染水平（一）社会净效益(MNPB-MEC)最大模型(最优外部效应模型）MNPB=MEC图6—1最优污染水平示意图（二）修正的最优外部效应模型自然环境具有一定的吸收污染物的能力。当生产规模及其相应的污染物排放量低于某一数量时，自然环境本身就可以将污染物稀释到不至于引起环境污染的程度，因而社会也就不必支付任何外部成本。只有当生产规模及相应的污染物排放量高于该数量时，环境才被污染，社会才不得不为此支付外部成本。该数量就是环境容量，即环境的自净能力（三）成本最小化模型MAC=MECMAC从右往左看，MEC从左往右看污染控制量图4MNPB和MAC曲线的关系图5两污染源的成本有效配置MAC1=MAC2第二节环境政策的设计原则一、机会成本原则环境资源是稀缺的。在决定稀缺资源的使用途径时，考虑机会成本。即资源用于某用途获得的收益应大于其机会成本，该原则保证了稀缺资源投入到最大效益的用途。二、污染者付费原则污染排放者为污染物所造成的全部社会损害支付费用(MAC+MEC)优点:消除了私人成本和社会成本间的背离，使商品的成本包括环境成本缺点：(1)必须识别污染者。(2)可能伤害政策制定者的选民(3)如果政策制定者处于上风位置或河流的上游，他就没有积极性遵守污染者付费原则(4)在跨界污染问题和全球环境问题方面，常常存在免费搭车的行为三、长期前瞻性原则环境政策不仅应对当前污染和环境问题做出反应，而且应有前瞻性。环境保护或恶化的机会成本不能限于静态考察，而必须从较长的时间范围来考虑四、相互依存原则环境政策必须是综合的，包括所有环境介质和污染物第三节环境政策的分类主要有管制手段和经济手段两大类。（一）管制手段是指政府机构以命令控制的方式，向污染排放者提出具体的污染物排放控制标准，直接或间接地限制污染产生数量的一种行政手段。特点：如果实施成功能够很快获得预期的环境效果。但是，1、执行这类政策需要庞大的执法队伍和高额的执行成本；同时，2、存在环境管理低效率；3、管理者需要使用资源以得到排污者的有关信息；4、需要知道各个企业不同技术和不同控制成本等。（二）经济手段1、概念是指利用市场机制的作用，改变与当事人有关的成本或收益，通过采取鼓励性或限制性措施，如采用收费或税、提供补贴、实行差别税收等，促使污染者减少或消除污染，达到保护和改善环境的目的的手段。特点：（1)存在着经济刺激；(2）使污染者能以他们认为最有利的方式对某种经济刺激做出反应；（3）有政府机构参与并通过行政手段实施。（4）能够达到保护和改善环境质量的目的。具体手段如下：到目前为止，世界各国环境经济政策经常采用的经济手段主要有以下9种①明晰产权，包括所有权、使用权和开发权；②建立市场，包括可交易的排污许可证，可交易的环境股票等；③税收手段，包括污染税、产品税、出口税、进口税、税率差、资源税、免税等；④收费制度，包括排污费、使用者费、资源(环境)补偿费等；⑤罚款制度，包括违法罚款、违约罚款等；⑥金融手段，包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、商业贷款、环境基金等；⑦财政手段，包括财政拨款、赠款、部门基金、专项基金等；⑧责任赔偿，包括法律责任赔偿、环境资源损害责任赔偿、保险赔偿等；⑨证券与押金制度，包括环境行为证券、废物处理证券、押金、股票等。2、经济手段的分类从经济学角度，可划分为庇古手段（“调节市场”）和科斯手段（“建立市场”）两大类(1)庇古手段又叫调节市场型环境政策手段，主要是利用现有的市场通过“看得见的手”即政府干预来解决环境问题，其核心是由政府管理机构给环境外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外...