规范分包管理，提升管控能力摘要：分包工程成本控制是整个项目成本控制的重要组成部分。明确的施工范围划分、严谨的成本预控方案、优秀的分包队伍、按时适量的工程进度款支付、完整的过程资料、正确合理的索赔与反索赔、公正的竣工结算审核，每一步都是对分包工程的成本控制点，考验着发包单位项目经营管理人员的能力和水平。本文从成本控制角度浅谈如何加强和规范分包工程管理。关键词：规范分包管理提升管控能力随着我国市场经济体制的不断完善，建筑施工企业得以迅速发展，企业的经营模式也向高端业务（P+C或者DB、EPC等）发展。基于这一趋势，企业势必在高端业务领域加大投入，提高竞争力，而把一些专业领域的施工任务分包给具有相应资质的专业施工单位。企业越发展，分包工程的规模和占比就越大，分包工程的管理自然而然地成为了企业经营管理中越来越重要的一环。因此，加强和规范分包工程管理、提高对分包工程的管控能力、降低工程成本，对企业的做大做强和持续发展具有重要的意义。一、合理划分分包工程范围科学、合理地划分分包工程范围是分包工程管理和成本控制的前提。工程总承包项目中标后，中标企业依据投标文件或者业主同意，首先要划分工程分包范围、制定分包计划。不管采用哪种管理模式，工程分包都是不可避免的，总承包企业应在确定项目执行计划的初期将分包工程的范围确定下来，制订合理的分包策略和分包计划。不管是国内还是国际工程项目，任何企业都无法依靠自身的力量独立完成承揽的所有工程项目。科学、合理地划分分包工程的施工任务范围，预测的分包成本控制目标就更接近实际成本，从而制定的分包成本预控方案可行性更强，还可为下一步分包项目的招标工作提供准确的基础资料，是分包工程成本控制的前提条件。二、选择合适的分包商选择合适的分包商对工程成本的控制具有重要意义。能否把好分包商的选择关，不仅关系到工程施工质量、安全、进度的成败，还与项目成本的控制息息相关，甚至关系到企业的生存和发展。发包单位不能仅把工程分包作为风险转移的手段，同时也应将分包单位视为工程管理过程中的合作伙伴，平等对待分包单位。在分包招标文件起草时或非招标模式下与分包单位询价、谈判过程中，本着诚实信用、公开、公平、公正的原则对待所有符合要求的潜在投标人或合格分包商。分包单位一旦选定，就应该把分包单位纳入项目总体管理体系。工程项目的招标、开标、评标以及与投标人的澄清过程，可让发包单位了解到潜在分包工程中标人的施工能力、社会信誉、财务状况、综合管理能力与费用控制能力。发包单位不应只一味地追求经济效益而仅采用最低价中标一种中标模式，还应基于本企业的总体发展规划权衡考虑，选择自身条件优越、综合管理能力与费用控制能力强、投标价格最合理，并有愿望与总承包企业长期合作的投标人作为中标人。发包单位只有选择了最合适的分包单位，才能与该分包单位在该项目上建立利益共同体，平等合作、互利双赢。三、制订规范的分包合同条款制订规范的、平等互利并且完善的合同条款是分包工程成本控制的基本准则。建设工程施工合同是依法保护合同双方权益的法律文件，是合同双方在工程施工过程中的最高行为准则。在总承包单位确定中标的分包单位之后，分包合同的谈判，应在不违反中标人投标文件实质性内容与中标通知书的基础上，依据我国现行的或国际上通行的合同条款的内容进行平等谈判。值得注意的是分包合同签订的原则，其各项主要条款必须符合工程总承包合同的约定，例如关于安全、质量、进度等，必须服从总承包合同约定，不能另立规则。总承包单位也可以将总承包合同的相关内容和要求作为分包合同的附件。分包合同谈判、签订与管理是分包工程管理的核心，合同双方都应对此予以重视。平等互利的分包合同、完善的合同条款，可以有效地约束合同双方的行为，在过程管理与控制中有章可循。随着企业的日益发展壮大，不管是国内分包还是国际分包，不管是总承包方还是分承包方，最终目的都是为了圆满地完成承揽的工程（即合同标的），履行合同约定，并获得企业良好的资信和工程结算效益的双丰收，签订平等互利并且完善的合同条款是分包工程成...
