提升生产性服务业综合实力的政策建议一、瓜州市生产性服务业的优势与不足通过对瓜州和其余三个城市的生产性服务业比较分析，可以揭示出瓜州目前生产性服务业所存在的优势和不足。（一）优势1．总量优势明显。根据附表1及其计算结果可知，瓜州在二级指标下的总量提升上的指标值为56.84，遥遥领先于南京、青岛和沈阳，在总量提升下本文又设置了四个指标分别为生产性服务业增加值、从业人员数量、增加值增长率和从业人员增长率。比如，在生产性服务业增加值上瓜州为633.47亿元（不含租赁与商务服务业），而南京、青岛和沈阳则分别为491.86亿元、697.66亿元和514.14亿元。而在生产性服务业单位从业人员数量上瓜州也以25.37万人大幅高于其他三个城市。从产业结构上看，代表新兴服务业诸如信息传输、计算机服务和软件业、金融业和租赁和商务服务业等不管从从业人员占服务业从业人员比重还是增幅来看，瓜州都明显高于其他三个城市，比如前三者的从业人员占比分别为5.44%、7.4%和8.09%，分别高于南京的2.39%、5.53%、4.16%，青岛的1.36%、7.03%、3.93%和沈阳的2.02%、6.79%和3.34%。瓜州总量上的优势直接决定了瓜州生产性服务业在四个城市中的综合竞争力。不过，如果不考虑产业基础这个指标，只考虑其他四个指标，根据附表1的数据计算可得这四个城市的生产性服务业综合竞争指数为瓜州55.47、南京59.02、青岛53.08、沈阳52.17（见图7），瓜州从原来的排名首位降至次席，而南京则从第二升至首位，而且另外两个城市的生产性服务业综合指数与瓜州的差距也有所缩小。因此，瓜州目前生产性服务业的综合实力在这四个城市中排名首位很大程度上是基于总量优势，而在其他领域瓜州并没有明显的优势，因此，瓜州要进一步确立其生产性服务业发展的领先地位，除了继续巩固总量优势外，还要优化结构。2．较高的市场化水平优化了服务业发展的环境。从外部环境指标来看，瓜州以17.72高于南京（16.05）、青岛（16.7）和沈阳（14.88）。而外部环境又包括了三位一体和外向依托三级指标，并且下属非公共财政支出、市场化水平、人均生产性服务业生产总值、实际利用FDI和进出口总额。在这些四级指标中，瓜州的市场化水平和人均生产性服务业生产总值两个指标存在较为明显，显然在民营经济发达，市场化程度高的瓜州在这方面具备了较强的竞争力，这也无疑为瓜州发展生产性服务业提供了良好的环境。不过，实际利用FDI和进出口总额这两个指标瓜州并不存在竞争优势。3．高信息化程度强化了产业发展资源优势。发展生产性服务业与发展制造业一样，也需要一定的资源，而这种资源不同于制造业对资源禀赋的要求，发展生产性服务业更多的是需要信息资源。在信息资源的三级指标方面本文设置了三个四级指标，分别为移动电话用户数/万户、国际互联网用户数/万户和电话年末用户数/万户。从这三个指标的数值可以看出，瓜州在信息化方面领先于另外三个城市，这也为瓜州发展生产性服务业，提高产业竞争力提供了优质资源。4．地理区位优势明显。“功能辐射”这一指标共有三个四级指标。瓜州在这三个指标上有两个指标领先于其他三个城市，这说明瓜州无论从地理位置还是从经济发展状况来看，都具备形成次一级生产性服务业中心的条件。以金融业为例，目前，国家已经将上海定位为国际金融中心，大量的金融资源将集中于上海。而作为上海的毗邻城市，瓜州完全可以利用上海金融中心的辐射作用，承担上海金融中心的部分功能，融入上海国际金融中心的体系建设中，从而打造区域性的金融中心。而反观沈阳和青岛等城市，虽然也地处沿海地区，但从周边城市的发展情况来看，没有一个大城市能对其实现有效的辐射作用。而且瓜州地处长三角，拥有雄厚的经济实力和发达的民营经济，为瓜州金融业的发展奠定了良好的经济基础。因此，不管从城市所处的经济发展水平来看，还是从周边城市发展来看，瓜州相比较于沈阳、青岛等城市具有一定的区位优势。5．区域发达的制造业奠定了生产性服务业的基础。生产性服务业是制造业发展到一定阶段逐步剥离的出来的，生产性服务业的发展通过迂回的方式提升制造业产品的附加值；反过来，制造业的发展也能对生产性服务业形成...
