关于县推进新型城镇化的调研报告__26县山多地少、村多人少，基础差、底子薄，其城镇化进程对“四化”协同发展助推乏力。当前，__正高质量发展建设共同富裕示范区，重点、难点、关键点在26县，而切入口在新型城镇化。我中心会同__国际城市学研究中心，赴__县开展新型城镇化工作专题调研，以__县为样本解剖麻雀，总结做法、查找难点、提炼经验，着力探寻一条不同于发达地区的山区特有新型城镇化和高质量发展新路径，为下步出台相关支持政策提供技术支撑。通过20年坚定不移的实施“小县大城”战略，__县经济社会健康发展，县城格局不断扩大，人口加速集聚，产业结构进一步优化，基础设施建设成效显著。__年来，县域建成区面积始终保持6.85平方公里，常住人口从11.39万人增至12.92万人，城镇化率由66.3提升到73.4%，是山区26县中少有的人口净流入地区。其发展模式对山区小县高质量发展具有一定借鉴意义。一持续推进农业转移人口市民化进程一是通过“大搬快聚富民安居”项目“聚人”。二是实施同城待遇“留人”。三是推出关爱工程“暖人”。“小县大城”发展战略入选改革开放以来__省十大发展模式，获得“__中国十大社会管理创新奖”。二持续发挥产业“火车头”作用做大优势产业，促进产业转型，形成了“木玩产业、新老三宝相结合”的产业格局，让进城农民有活干、留得下。做大工业园区，大力推进低丘缓坡的开发利用，拓展工业发展空间，加快工业园区开发。着力提升工业园区综合配套服务功能，完善园区公共基础设施配套工程。拓宽“两山”转化通道，加快生态工业转型升级步伐，依托“两山银行”推进生态产品价值实现，大力发展生态利用型、生态赋能型、生态影响型产业。三持续做优城镇功能品质开展城市更新行动，立足“一城一湖一梯田”空间布局，推动绿道贯通提升，分类打造未来乡村，把“盆景”连成“风景”，持续加大棚户区改造、老旧小区改造、美丽城镇等城市更新力度，完成农村危旧房改造，全面提升城市品质。强化县城综合承载能力，增加公共产品供给，提高公共服务水平，加强住宅、交通、水电等基础设施建设，构建完善道路网、管网等体系。打造“街乡共治”基层治理样板，形成“乡事城办”、“乡事城服务”等独具地方特色专窗服务，适应农民“带权进城”新变化。四持续创新发展机制一是创新农民带权进城机制，申报全国农村改革试验区，聚焦农民无差别融入，助力形成搬得下、稳得住、富得起的人口转移新局面。二是创新土地经营机制，依靠土地开发的市场化运作，实现以地聚财、以财建城、以城带乡。三是创新户籍制度改革。__年__就出台政策，规定凡在县城范围内有固定住所、稳定职业或生活的，均可凭有效证明申报城镇居民户口，实行同城同待遇。（一）城镇化发展阶段与发展水平不符，仍处在“人口迁移”的初级阶段。当前，__县城镇化率已达到73.4%，单纯从数值来看应步入了相对成熟的后城镇化阶段，但通过数据分析得出，__前一阶段的城镇化进程基本属于行政驱动下的“被动式”城镇化过程，而非基于要素、市场、技术创新等内因驱动下的“主动式”城镇化过程，这也造成当前__县域发展水平与城镇化阶段错位，实际仍处在相对低水平阶段，人口红利与经济效益的转化率低，且城镇有限土地未能承载创造更大经济效益，在一定程度上造成了土地利用效率的损失。（二）与省域中心城市的地理链接程度较弱，辐射带动不足与虹吸效应并存。当前，__仅依靠高速公路实现与四大都市区的快速联系，因而接受长三角及省域、区域中心城市的辐射带动极其有限，时空距离又限制了人流、物流、信息流等资源的向内输送。随着市本级和周边县（市、区）交通条件的提升，其对__的虹吸效应将成倍数增长，并最终在“两股力量”的作用下，进一步削弱__自身集聚发展的能力。（三）城市功能与空间耦合度偏低，县城作为增长极的“磁力”作用发挥有限。__是典型的“小县”，城镇化发展空间十分局限，特别经过前一阶段粗放式城市扩张，大量土地指标被过度集聚至县城，又带来耕地的大量浪费，加剧人地之间的矛盾。遍地开花的小城镇建设使得县城作为发展重点的地位被忽略，从而错失了城市建设最佳的政策窗口期，导致县城作为“...
