跨区域共建高新园区的实践与建议随着京津冀协同发展战略的推进，河北省跨区域共建园区也进入了精细化的新时期。本文通过对唐山曹妃甸园区的调研，分析了其在共建园区实践中取得的经验，包括国家政策、体制机制、园区布局、园区模式和区位协同五个方面，并对未来发展路径提出了新的思考。产业协同发展是实现京津冀协同发展的重点，也是促进区域协调发展的抓手和路径之一。推动京津冀一体化发展的关键是构建产业新型分工格局，而跨区域共建园区就是一种促进产业分工和合作体系均衡、高效和可持续发展的新手段，更是产业和生态两个优先推进领域协同合作的重要途径。现状与实践经验京津冀协同发展中非常重视共建产业园区的合作载体作用强力推动以曹妃甸新区、新机场临空经济区、张承生态功能区和滨海新区4个战略合作功能区为主体，多个特色产业园共同发展的产业合作格局，而共建园区的主体主要包括科研院所、企业和政府，这就为河北省跨区域共建园区提供了多元力量的汇集。当前，在国家政策与三地地方政府、企业和公众的共同努力之下，河北省一些跨区域共建园区已经初具规模，也形成一批区域协同发展的标志性平台，为京津冀协同发展提供了坚实有力的支撑。笔者选取了唐山曹妃甸园区，就河北省跨区域共建园区的具体实践进展进行了调研。曹妃甸位于河北省唐山市，从2003年以来实施大规模建设。2015年9月25日，由河北省工信厅、北京市经信委和唐山市政府联合编制的《北京（曹妃甸）现代产业发展试验区产业发展规划》正式对外发布，根据此规划，在未来5-15年，曹妃甸协同发展示范区将实现与北京的同城化发展。在京冀两地政府及相关部门的大力推进和鼎力协同下，京冀曹妃甸协同发展示范区精准发力，精准对接，产业协同取得一批阶段性成果，成效初显。截至今年5月底，曹妃甸区已开工京津项目39个，总投资1403亿元，其中北京项目31个，总投资1379亿元。同时曹妃甸经济技术开发区已经整合和吸纳了12个跨区域合作的园区建设，呈现出一些新的特点，积累了一些新的经验。1.政策先行，形成多重合力曹妃甸园区实践中最大的特点就是具有政策先行的优势。从2008年开始，河北省提交的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》获得国家批准。紧接着2014年7月31日《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》出台，明确北京与河北共同建设100平方公里的北京（曹妃甸）现代产业发展试验区。同时为满足近期协同发展的需要，在目前具备开发条件的区域规划5.5平方公里的产业先行区，3.5平方公里的产城融合先行区以及若干重大项目用地“N”，形成“100+5.5+3.5+N”的近远期结合、产城融合和多点支撑的发展格局。2015年3月《京津冀协同发展规划纲要》对曹妃甸园区明确五个定位：有效疏解北京非首都功能的战略合作区、打造世界一流的石化基地、建设国家原油战略储备库、京冀共建曹妃甸协同发展示范区、将天津滨海新区政策延伸至曹妃甸。政策先行、政策的多重优势是曹妃甸跨区域共建园区的一个重要优势与经验。2.创新机制，实现共建与管理的一体化曹妃甸在共建园区中打破原有的体制机制，实现园区共建的管理机制创新，大大提高了共建园区的效率和成功率，真正实现“共建与管理”的一体化。一是多次共同召开会议，专题就曹妃甸协同发展示范区的建设与管理问题进行讨论，并建立了京冀两地三方协同会商机制，专门就共建与管理中的问题进行协商。二是就具体的行政管理机构而言，为避免共建与管理之间的断裂，专门成立了曹妃甸示范区管委会，共同组建了专门的管理架构。三是在具体的共建过程中，曹妃甸园区利用互联网平台，运用月汇报、周专报和微信群等平台，实时与京津冀领导沟通工作，及时对话，确保问题的及时沟通。四是推行行政审批制度改革，实现一站式服务。将全区22个部门154项行政审批职能全部划转行政审批局，实现了“一枚公章管审批、一只手里全程服务”。一方面保证在共建过程中形成多方合力，增强凝聚力。另一方面，专门机构的设置大大缩短了行政审批流程，为共建园区扫除了障碍。3.打造“一区六基地”新模式，促进园区“港产城教”一体化“一区”指首都高校疏解集中承载区，即依托唐山湾生态城，在唐山工...
