公平竞争审查制度简介公平竞争审查是什么——含义行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）对其制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行符合公平竞争要求的自我审查制度。1、主体——政策制定机关2、对象——涉及市场主体经济活动的政策措施3、标准——符合公平竞争要求4、性质——自我审查*经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以实施；*排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；*未经公平竞争审查的，不得出台。公平竞争审查审什么——范围只要涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施以及“一事一议”形式的具体政策措施，均需要进行公平竞争审查。具体判断标准为：从实质内容上看：一是规定的事项为经济管理类事项；二是具有对外效力，可以直接或者间接影响市场主体的权利义务；三是涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面的政策措施要重点审查。其他政策措施从表现形式上看：涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施需要审查，还包括：1.不属于规章、规范性文件但涉及市场主体经济活动的其他政策性文件；2.“一事一议”形式的具体政策措施等（防止以“一事一议”方式给予特定经营者特殊待遇）；3.政策制定机关负责起草的涉及市场主体经济活动的地方性法规，由政策制定机关在起草过程中进行公平竞争审查。合法性审核与公平竞争审查合法性审核：规范性文件制定主体是否合法；是否超越制定机关法定职权；内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策；是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；是否违反规范性文件制定程序等。公平竞争审查：制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施等，是否减损市场主体合法权益或者增加其义务；是否排除、限制竞争。公平竞争审查谁来审——制定（起草）机关1.制定（起草）机关要严格对照审查标准和《实施细则》进行自我审查。应当建立健全内部自我审查机制，明确内部审查机构、程序和责任人员。2.政府部门负责起草的地方性法规、自治条例和单行条例，由起草部门在起草过程中按照本细则规定进行公平竞争审查。未经公平竞争审查，不得提交政府法制部门审核，不得提交审议。3.以县级以上地方各级人民政府名义出台的政策措施，由起草部门或者本级人民政府指定的相关部门进行公平竞争审查。起草部门在审查过程中，可以会同本级市场监管部门进行公平竞争审查。未经公平竞争审查，不得提交政府法制部门审核。4.以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。政策措施涉及其他部门职权的，政策制定机关在公平竞争审查中应当充分征求其意见。5.部门下属行政机关组织制定的规范性文件和政策措施，由各部门进行公平竞争审查。审查基本流程具体来说就是“三步走”:一是识别是否需要审查。如果涉及市场主体经济活动则需要审查；不涉及则不需要审查。二是核对是否违反审查标准。对照审查标准逐一核对政策措施的具体内容，如果认为不违反任何一项标准则审查完毕;认为违反任何一项标准，则需要详细说明违反哪一项标准，具体分析对市场竞争的影响。三是判断是否适用例外规定。对于违反相关审查标准的政策措施，并不意味着不能出台，而是需要进一步判断是否适用例外规定。认为适用例外规定的，应当充分说明理由，并在政策措施出台后逐步评估实施效果;认为不适用例外规定的，则不于出台或者修改调整。经修改调整的政策措施，应重新进行公平竞争审查，直至不违反任何一项标准为止。《实施细则》规定，应当以适...
