主要内容一、研究背景二、人工费调整的必要性三、人工费调整方法研究四、实例测算分析及评价五、人工费调整机制六、人工费调整意义特别说明一、2014年水电已颁行《2013编规》，人工费构成已变化。本研究于2014年前提出并完成，是对《2007编规》及其影响下的设计概算展开的研究，因此本研究中所提及的“人工费”均指2014年以前的水电概算人工费。对于2014年后水电概算人工费，以及各基本建设领域工程人工费，不论其口径如何，其变化规律及调整原理与本课题研究结论基本一致，因此可供交流借鉴。二、本研究中提及的“人工费调整”指设计概算静态人工费的调整，即编制设计概算时，对人工预算单价标准和概算定额消耗水平的调整（调整其中之一或两者均调），以达到调整设计概算静态人工费总额的目的。对已核准的水电工程设计概算，其人工费的动态调整（即价差调整）机制及方法不在本研究范围内。但本研究关于人工费变化及调整的一般性规律和原理可用于人工费动态调整。三、本研究中“工程建设成本”是从投资人角度对工程投资的衡量（即对电源建设成本的衡量），“工程投资规模”是指从国家投资管理部门角度对工程投资的衡量，“建筑企业产值”是从承包人角度对工程投资的衡量。对具体工程而言，实际人工费的变化对上述三个概念的客观影响相同，因此对上述三个概念不作区别性对待，视为等同概念。四、本研究提出的设计概算人工费调整机制及方法是以“编规及其配套概算定额在发布当年确定的工程设计概算人工费静态总额是合适的”为基本前提。一、研究背景（一）水电工程即水力发电工程，为利用水能生产电力而兴建的设施。一般主要功能为发电，常兼有防洪、灌溉、航运等综合利用，一般称综合利用的水电工程为水电站枢纽或水利枢纽工程，常由以下建筑物构成：挡水建筑物：拦河大坝、闸、堰等；输水建筑物：引水渠、输水洞、调压井、尾水洞等；泄水建筑物：溢洪道、泄洪洞、冲沙孔、放空洞等；专业建筑物：发电厂房、升压变电站、通航船闸、灌溉渠首、房屋建筑等。建设期间，还会兴建较多临时建筑，如围堰、导流明渠、施工营地等，以及各型生产、加工、输送、仓储、试验等辅助设施。·主要特点：工程及投资规模大、建设周期长、水文与地质条件复杂、项目单件性强、社会影响广泛。（二）水电工程造价的特点体系丰富：投资匡算、投资估算、设计概算、合同报价、执行概算、完工结算、竣工决算。工程量实行设计负责制，造价与施工组织设计高度结合。与国际接轨较早：工程量清单，实物量定额，工时与台时，全费用综合单价，指数化调价（差）。估算概算：须严格执行编规及概算定额，体现编规及定额的指导性，定额消耗量+市场价。合同报价：一般不要求执行编规及定额，体现编规及定额的参考性，企业消耗量+市场价。（三）水电工程设计概算性质及作用是可研阶段的造价文件，按编规及定额编制；是政府确定和控制投资规模、核准项目依据；是项目法人筹资贷款及开展造价管理的依据；截至目前是上网电价测算和审批的参考依据。项目及投资构成（四）水电工程设计概算人工费定义：指水电建筑及安装工程施工的生产工人（含机上人工）的工资、工资性津贴和属于生产工人开支范围的相关费用。2014年颁布的《2013编规》对人工费构成已作调整，仅含基本和辅助工资。本课题研究是在此之前提出和完成的，系针对《2007编规》，当时人工费为左图中的四项构成。因此，本讲稿后续提及的人工费，均指由此四项构成的设计概算人工费。水电工程设计概算人工预算单价标准表2－1单位：元/工时序号项目一般地区边远地区备注一类地区二类地区三类地区四类地区西藏地区abcd=c×1.1e=c×1.2f=c×1.3g=c×1.4h=c×1.5i1高级熟练工9.4610.4111.3612.3013.2514.202熟练工6.997.698.389.089.7810.483半熟练工5.445.986.837.077.618.164普工4.464.915.365.806.256.70注：（1）本表中边远地区类别执行《国务院办公厅转发人事部、财政部关于调整机关事业单位工作人员工资和增加离退休费四个实施方案的通知》（国办发（2001）14号）规定（详见附件1）。（2）本表中西藏地区不含林芝地区，林芝地区按四类边远地区标准执行。（3）本表中一般...
