公共资源交易平台整合问题对策,这一文有料VIP专享VIP免费

公共资源交易平台整合问题对策，这一文有料近年来，对于如何建立和管理公共资源交易平台，一直是业界热议的焦点，各种模式可谓百花齐放，没有统一的标准规范，直到2015年国务院办公厅下发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号，以下简称63号文），全国才有了统一的指导性文件，也为各地政府继续对交易平台改革创新提供了新的依据。那么当前交易平台存在哪些问题该如何解决？公共资源交易平台的建立，起源于城镇化建设需要，是“自下而上”推行的产物，经过10多年的发展，当前大多数地市已经建立了自己的交易平台，包括交易事项、场所资源、专家信息等内容基本整合完毕，并且都有一套地方政府制定的规范性文件保证正常运行，管理模式和工作流程也已基本固化，从全国范围看，虽然63号文的标题主语突出了“整合”一词，方案中提出了很多整合内容，但下一步的关键工作还是对现有交易平台的层级整合和机构改革。一、认清当前现状现有交易平台存在问题一是管理模式不一，职责定位不清。交易平台是个自下而上的创新产物，当初搭建时很大程度上体现了当地政府的意志，看问题的角度不同，搭建起来的平台管理模式也不一样。如有的地市建立交易平台同时成立了综合监管机构，并且两者是上下级或者代管的关系，也有的看似没有综合监管机构，但成立的交易平台除了服务功能外，又具有监管的职责。并且这些监管权力都是地方政府以规范性文件赋予的，和法律法规有着比较明显的冲突。随着交易活动的开展，很容易和其他法定监管机构出现职责交叉，多头管理的情形。二是监管介入太深，责任主体不明。各招标主管部门原来各自为政的时候，虽说是关起门来招标，但还明白出了问题是自己的责任，推也推不出去，一旦交易项目拿到平台上公开招标，反而会认为全部事项都委托给了交易平台，应承担的责任也随着转移了。再加上当前不少交易平台是综合监管机构建立的，对交易项目又是实行“步步跟踪”式的管理模式，比如交易文件要备案审核通过才能发布，交易过程发生的问题都依从监管部门的决定去解决，一切似乎成了监管部门通过交易平台实行替代招标，如此更加剧了招标人的误解。实际上这种管理模式，招标人的责任主体没有变化，但一定程度使得监管机构揽上了责任，并且容易造成这样的局面，“交易项目不出问题时，这个归我管，那个需要管，一旦出了问题，各方又都会抢着推卸责任”，结果造成责任主体的责任心普遍不强，集体负责变成无人负责。三是成绩报导过多，问题少有提及。平台建立初期及发展过程中，各地政府对交易平台的宣传报导，都是鲜有负面内容，基本以成绩和特色为主，甚至出现过“交易平台成立几年来，实现招标项目零投诉”类似的报导，显然这是不正常的。再就是各地互相参观学习时，都是宣传本地的交易平台的成功经验，至于运行中有哪些问题，很少或者不会提及。这种表象在一定程度上也影响了地方政府的决策，使得各种交易平台任性的发展了很多年。近两年，涉及交易平台的腐败案件也开始出现，比如已落马的湖北宜昌市公共资源交易中心原主任宋红兵，合肥市公共资源交易监督管理局督查处原处长胡道发等，都是在任时出现的问题。虽然不能以偏概全，但从另一个角度来看，交易平台确实已经到了必须正视和梳理职责岗位的时候了。交易平台整合面临困难国家下发的63号文只是对公共资源交易平台的定义和职责作了统一规定，至于交易平台是独立的还是有主管部门，以及对进入平台的交易项目如何监督管理，都留给了各省级人民政府自己把握。从目前各省已下发的交易平台的整合方案或指导意见来看，除了未建立省级平台的以外，各省级行政区基本都是坚持了原来的已有模式。比如江苏省成立了省级政务办作为综合管理机构，职责是会同有关部门加强对本地区公共资源交易工作的指导和协调，承担公共资源交易综合管理职能，负责法律法规尚未明确监管部门的公共资源交易事项的监管。然后各级公共资源交易中心在政务办的领导下履行公共服务职责，负责公共资源交易平台的建设、管理和维护，负责为公共资源交易活动提供场所、设施和服务，收集、发布和存储各类公共资源交易信息等。同时，两个省级...