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六安市人民政府关于加强财政科学化精细化管理的实施意见六政〔2009〕67号各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法理财、科学理财、民主理财，促进全市经济和社会事业又好又快发展，根据《安徽省人民政府关于加强财政科学化精细化管理的指导意见》（皖政〔2009〕93号），结合我市实际，现就加强财政科学化精细化管理提出以下实施意见。一、规范预算编制，增强财政分配的科学性完善政府预算体系。在完善公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算管理的基础上，逐步建立国有资本经营预算、社会保障预算。继续深化部门预算改革，全面实施部门预算制度，将部门所有收支纳入部门预算编制范围，实行“一个部门一本预算”。完善预算编制制度。全面推行部门基本支出预算、项目支出预算和政府统筹专项支出预算相结合，人员支出、公用支出严格分开的预算编制方式。完善基本支出、项目支出预算编制办法，健全预算定额标准体系，规范项目预算申报和审核程序，推进绩效预算编制改革，开展项目支出绩效评价，完善“两上两下”预算编制程序，建立预算编制论证、重大项目听证制度。推进政府预算公开，不断增强预算编制的透明度。加强综合预算管理，细化预算编制。加大预算内外资金统筹力度，预算内外资金统一供给口径和标准。对部门单位预算内外资金安排支出后形成的结余，一律编入下年预算，统筹使用。细化支出预算编制，人员支出严格按规定核定到人；公用支出实行分类分项，定额供给，细化到“目”级科目；项目支出落实到实施部门，明确阶段性目标和完成时限，实行滚动管理。二、健全征管机制，增强财政收入增长的稳定性健全收入征管协作机制。完善财税库银联席会议制度，定期分析财税形势，保持收入均衡入库。严格税收预算级次管理，完善财政、税务、工商、招商等部门联席会议制度，定期对六安城区企业税收预算级次进行清理确认，严格按预算管理级次组织税收入库。健全协税护税机制，明确代征代扣、审批发证部门协税责任和义务，实行税收征管、协税护税、审批发证等部门业务经费与收入征管实绩挂钩考核。加强税源调查和监控。建立税源调查制度，按季开展税源调查和统计分析，科学预测税收增减变化因素，适时调整征管重点。建立重点行业、企业和纳税户经营动态监控体系，掌握重点税源动向。按季开展纳税评估，加强纳税评议，堵塞跑冒滴漏。全面推进财税库银横向联网，2010年底前，全面实行企业税收收入电子缴库。规范非税收入管理。完善“单位开票、银行代收、财政统管”的征管模式，定期清理行政事业性收费项目，定期向社会公布。加强行政事业单位国有资产有偿出让、使用和国有资产、资源经营收益管理，加大城市公共资源拍卖、转让、有偿使用收入管理力度。规范非税收入入库管理，全面取消部门、单位罚没收入、行政性收费收入过渡户，对应纳入预算管理的非税收入直接缴交财政专户，纳入国库管理。三、完善政策功能，增强财政资金的导向性突出财政资金扶持的重点。积极调整支出结构，统筹安排专项资金，支持自主创新和节能环保，推进结构调整和发展方式转变。支持保障和改善民生，让城乡居民得到更多实惠。大力支持城乡统筹和区域协调发展，积极拓展经济发展空间。加大对重点产业和行业的支持力度，推进农业产业化、工业化和城镇化进程。改进财政支持经济发展方式。充分运用财政贴息、贷款担保、资本金注入、以奖代补等方式，充分发挥财政资金引导带动作用，支持中小企业发展。加强融资平台建设，多渠道筹措资金，加大资本金注入力度，提升企业融资担保机构、小额贷款机构、工业投融资机构、城市建设投融资机构、村镇银行和民间合作组织的担保和融资能力。发挥政府公存资金作用，引导金融机构对企业的贷款投放。完善企业贷款贴息、担保保费补贴制度，扩大财政补贴范围。四、严格支出管理，增强财政资金使用的绩效性全面清理界定财政支出范围。开展财政供给单位和财政供给人员清理登记和确认工作。推进事业单位供给方式改革，对提供非公共产品与服务的部门单位，用3年时间逐步退出财政供给范围。大力压缩会议、接待、出国（...