行政处分的案例分析[案例]关某系运煤司机，一日运煤通过309国道某省某地区路段设立的交通检查站时，交通检查站执勤人员宋某向关某走过来，递给了关某一张处分决定书，并对关某说：“交20块钱，再走。”关某接过处分告知书，见上面印着的全部内容是：根据有关规定，罚款20元。决定书上印着某省某地区交通大队的印章。关某问宋某：“为什么罚钱？”宋某说：“你超载”关某辩称：“我只拉了半车煤，怎么就超载？”宋某不耐烦地说：“让你叫你就交，烦琐什么？”关某说：“不说清晰，我就不交。”宋某又递过一张处分决定书，并说：“就你这态度，再交20元。”[问题]本案中，宋某的行政处分行为那些违反了《行政处分法》的规定？[案例分析]本案中，行政处分行为有下列违反《行政处分法》之处：1、没有出示执法证件，表明执法人员的身份。宋某身着交通警察制服，佩戴执勤袖章，对关某做出了行政处分的过程中，始终都没有出示执法证件，这是不符合行政处分法的。2、罚款决定没有事实根据。行政处分总的原则是“先取证，后裁决。”行政机关实施行政处分，是以当事人确实存在违法行为为前提的，违法行为的构成又以存在违法事实为条件，因此，做出处分，必须首先查明当事人与否有违法事实。本案中，宋某没有任何调查取证，直接递给关某行政处分决定书，对其做出行政处分，这是不正当的。3、处分决定书的内容不符合《行政处分法》的规定。《行政处分法》第34条对当场处分的处分决定书应有的事项做了具体规定：“前款规定的行政处分决定书应当载明当事人的违法行为、行政处分根据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或盖章。”本案属于当场处分程序，其处分决定书只有罚款数额和行政机关印章两项，其它事项没有载明。这是不正当的。4、没有告知当事人处分的事实、理由、根据和有关权利。《行政处分法》第32、41条规定，行政处分主体做出行政处分决定之前，必须告知当事人行政处分的事实、理由、根据和有关权利。本案中，宋某没有告知关某，这是不正当的。5、实施处分时不听取当事人的陈说和申辩，并因关某的申辩而加重了对其的行政处分。根据《行政处分法》第6条和第32条的规定，在行政处分过程中，当事人有权进行陈说和申辩，行政机关必须充足听取当事人的意见，行政机关不能因当事人申辩而加重处分。本案中，宋某不听关某的申辩，并因其申辩而又罚款了20元，这是不正当的。6、没有告知当事人复议和诉讼的权利。《行政处分法》第39条规定，行政处分决定书中应载明不服行政处分决定，申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限。本案中，罚款决定书中没有载明此事项，并且执法人员也没有口头告知关某，这是不正当的。
