第一章 概述1.1 安全评价的目的和意义1.1.1 预评价的目的预评价的基本目的是提高安全生产管理的效率和经济效益,即确保建设项目建成后实现安全生产，使事故及危害引起的损失最少，优选有关的措施和方案，提高建设项目的安全水平，获得最优的安全投资效益。（1）预评价的基本出发点和目的是从设计上实现建设项目的本质安全。拟建建设项目的安全水平，首先取决于安全设计，预评价将找出生产过程中固有的或潜在的危险、有害因素及其产生危险、危害的主要条件及其后果，并提出消除危险、有害因素及其主要条件的最佳技术、措施和方案。在设计中实现这些措施，即使危险、有害因素依然存在或出现误操作和设备发生故障时，也不会产生危险或危害后果，从而可实现建设项目的本质安全。（2）为建设单位安全管理的系统化、标准化和科学化提供条件。预评价不仅提出建设项目危险、有害因素的种类、分布和危险、危害程度以及造成危险、危害后果的条件，还明确哪些事故、危害是主要依赖管理措施来预防的，人的不安全行为可能产生的后果及应采取的管理措施；指出哪些部位、作业岗位的危险性、危害性大，需要重点监控和管理。此外，还提出在人员发生误操作、设备出现故障（包括自动控制系统失效）时，哪些部位能出现后果严重的事故和危害，以及产生的原因、影响范围和后果，需要采取哪些应急、抢险措施，这些都为建设项目投产后的安全管理提供了目标和基础。（3）为安全生产监督管理部门实施监察、管理提供依据。1.1.2 预评价的意义“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产基本方针，预评价是贯彻落实这一方针的具体体现和锐利武器，是建设项目“三同时”工作的高级阶段。预测、预防是实现安全管理现代化的必要手段，而预评价从建设项目前期工作入手，预测、预防建设项目投产后可能出现的事故和危害，从而有效地提高安全设计工作的质量和建设项目投产后的安全水平。预评价改变了“先建设、后治理”的被动局面，使建设项目“三同时”的管理、监察工作沿着规范化、科学化方向深入地开展。随着预评价工作的全面开展，必将促使我国在开发、研究适合国情的评价方法取得新的突破，进一步提高建设项目安全“三同时”工作的水平。预评价避免了建设项目投产后因为安全要求引起的返工和调整，从而提高了安全投资的效果。建设项目安全水平的提高又保证了安全生产，从整体经济上讲，也是增加了经济效益，真正实现安全、生产、经济同步增长。1.2 编制依据1.2.1 工程依...
