甘肃省白银市资源枯竭城市转型规划白银市发展和改革委员会白银市经济转型办公室目 录甘肃省白银市资源枯竭城市转型规划前 言2008 年 3 月 17 日，国家将白银市列入全国首批资源枯竭城市。为全面贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38 号）和甘肃省政府《关于支持白银市做好资源型城市转型工作的意见》（甘政发〔2008〕69 号），按照《国家发展和改革委员会办公厅关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》（发改办东北〔2009〕2173 号）要求，结合白银实际，遵循解放思想、与时俱进、开拓创新、求真务实和弘扬白银精神的原则，坚持“以人为本，科学转型”，以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型，研究提出未来 11 年白银资源枯竭城市转型总体规划。本规划是省级专项规划，是明确政府工作重点，引导市场主体行为，确定转型目标、转型战略、转型任务和政策保障措施的纲领性文件。规划以 2010 年至 2015 年为重点，重大问题展望到2020 年。一、城市转型的紧迫性白银位于黄河上游、甘肃中部，毗邻兰州，辖白银、平川两区和会宁、靖远、景泰三县，总面积 2.12 万平方公里，常住总人口 175.72 万人，其中，城镇人口 62.4 万人。白银是国家“一五”时期建立起来的有色金属原材料基地之一，是新中国有色金属工业的摇篮、甘肃省重要的能源和化工基地。累计生产十种有色金属产品 607.7 万吨、原煤13.78 亿吨，实现工业产值 2323 亿元，上缴国家利税 173.1亿元，为国家经济社会发展做出了巨大贡献。在长期计划经济体制下，形成了大量历史欠帐，随着主导铜资源的枯竭，面临许多经济社会环境问题。(一)优势主导资源枯竭，传统产业严重衰退白银长期享有“铜城”盛誉，经过半个世纪的开采，自有铜资源仅满足冶炼能力的 5%，锌资源仅满足冶炼能力的 40%，铅资源仅满足冶炼能力的 58%。靖远煤炭储量减少到 4.7 亿吨，宝积山、红会三矿已破产，部分矿井可供开采5 至 8 年。白银市工业增长速度“六五”期间为 22%，“九五”时期最低年份为负增长（-2%）。工业经济由甘肃省第二位下降到第五位。农业基础设施老化，农产品生产和加工缺乏规模优势，农业产业化程度低。白银市地区生产总值由甘肃省第二位下降到第四位，增长速度下降到第六位城市发展面临“矿竭城衰”的严重危机。(二)职工大量下岗失业，城市贫困人口持续增加白银市企业职工人数最高年份（1992 年）达 21 万人，...
