基于案例的 P P P 项目的运营风险分析 一 、引言 PPP ( Public - Private Partnership,公私合作 )项目融资方式在中国基础设施建设领域越来越受到青睐 ,通过民营资本的介入不仅解决了基础设施建设的资金短缺问题 ,更可以降低成本和提高项目的效率。早在上世纪八十年代 ,民营资本投资就出现于我国的高速公路、电厂和水厂等项目中 ,当时大多采用 BOT 模式 (Build - Operate - Transfer,是 PPP 的一 种具体操作模式 )。近年来 ,随着经济的持续发展和北京申奥成功 , PPP模式在我国众多基础设施项目和一 些奥体场馆项目中又得到进一 步的应用。我国很多的 PPP 项目是成功的 ,解决了我国基础设施落后又缺乏建设资金的问题 ,提高了效率。 2013 年 12 月 26 日财政部召开推广《 贯 彻 十八届 三 中全 会 精 神 的一 次 体制 机 制 变 革 》 ， 其 中对 PPP 模式下 基础设施投融资模式的改 变 ， 给 我们 带 来的巨 大商 机 。但 是也 不可否认 ,由 于 PPP 是一 种新 生 事 物 ,我国的政府 和民营机 构 普 遍 缺乏经验 , PPP 在我国的应用也 遇 到了诸 多实 际 问题 ,所 以也 有许 多项目遇 到了较 大问题甚 至 失 败 。本文 对 这 些项目运 营存 在的问题进行 分 析 总 结 ,找 出项目运 营存 在的主 要 风 险 因 素 ,在今 后的项目实 践 中加 以重 点 关 注 ,对 我们 工 程 局 今 后的 PPP实 践 更有 指 导 价 值 。本文 正 是基于这 一 出发点 ,通过对 过去 国内 外 PPP 项目典 型 案 例 中出现问题进行 重 点 分 析 ,找 出主 要风 险 因 素 ,对 其 产 生 原 因 和内 在规 律 进行 深 入分 析 ,并 就风 险规 避 和 管 理 提 出 建 议 。 二 、具体案例分析 （ 一） 国家体育场（ 鸟巢） 国家体育场是目前我国第一个采用 PPP 模式的公益性项目，弥补了资金不足，又利于分散风险。 但只考虑到了有利于建 设速度性和 对奥运会的服务性而对赛后的运营未作出 合理 的规 划以及相应的风险控制，最终导致赛后运营的重大失误，不得不说这是鸟巢的一大憾事。 1、项目背景 1.1 项目概况： 国家体育场位于奥林匹克公园中心区南部，工程总占地面积 21 公顷，建 筑面积 25.8 万平方米，场内观众坐席 约 为 91000个，其 中临 时...
