PPP 项目操作流程与运作要点之项目执行篇 PPP 项 目 操 作 流 程 与 运 作 要 点 之 项 目 执 行 篇 成 立 项 目 公 司 社 会 资 本 可 依 法 设 立 项 目 公 司 ， 政 府 可 指 定 相 关 机 构 依 法 参 股 项目 公 司 。 项 目 实 施 机 构 和 财 政 部 门 （ ppp 中 心 ） 应 监 督 社 会 资 本按 照 采 购 文 件 和 项 目 合 同 约 定 ， 按 时 足 额 出 资 设 立 项 目 公 司 。 ppp 项 目 公 司 的 股 东 构 成 多 元 化 ， 可 更 利 于 降 低 代 理 成 本 、提升项 目 效率、达到债股 平衡。 由于 ppp 项 目 建设 、运 营期限长，投资 风险较大， 需要 构 建具备多 种专业能力的 发起人组合 以满足项 目 需求， 所以由项 目 实 施 机 构 、技术提供商和 金融机 构 等多 方共同 投资 ， 持有项 目 公 司 股 权， 可 以合 理 分担风险， 充分利 用各方专业技能， 大大降 低 委托代 理 风险。 项 目 融资 社 会 资 本 或项 目 公 司 负责项 目 融资 ， 包括融资 方案设 计、机 构 接洽、合 同 签订和 融资 交割等工作 。 财 政 部 门 和 项 目 实 施 机 构 负责监 督 管理 工作 ， 防止企业债务向政 府 的 不当转移。 社 会 资 本 或项目 公 司 可 以通过银行 贷款、融资 租赁、产业基金、银行 间债券市场债务融资 、预期收益质押贷款等形式进行 融资 。 财 政 部 联合 中国建设 银行 等 10 家机 构 ， 共同 发起设 立 中 国政 府 和 社 会 资 本 合作 融 资 支 持 基 金 ，将 作 为 社 会 资 本 方 重 点 支 持 公 共 服 务 领 域 ppp项 目 发 展 ， 提 高 项 目 融 资 的 可 获 得 性 ， 有 些 地 方 设 立 了 ppp 发展 基 金 ， 支 持 ppp 项 目 的 融 资 工 作 。 国 家 发 改 委 出 台 的 《 基 础设 施 和 公 用 事 业 特 许 经 营 管 理 办 法 》允 许 对 特 许 经 营 项 目 开 展 预期 收 益 质 押 贷 款 ，鼓 励 以 设 立 产 业 基 金 等 形 式 入 股 提 供 项 目 资 本金 ， 支 持 项 目 公 司 成 立 私...
