农村居民点整理的途径 1 ．开展居民点整理工作的实践意义 1 .1 适应盘活存量土地，确保占补平衡的现实需要。 按照《土地管理法》规定，建设占用耕地必须实行“占一补一”。泗洪县作为农业大县，基本农田保护率为9 5 .1 1 %，但随着江苏省委、省政府提出苏北加大工业突破力度的号召，建设用地需求量不断增大，可供复垦的后备资源越来越少，导致实现占补平衡的压力越来越大。目前，当地实现占补平衡的主要途经为：一是开发增量，直接造地改田，增加耕地面积。但从县域实际看，可供开垦的土地资源已接近临界线。二是土地整理。通过对土地的整理，增加有效耕地面积。三是盘活存量。对分散、闲置、未充分利用的农村居民点用地，通过规划和市场重新配置，这方面的潜力还较大。 据对泗洪用地情况调查显示：在4 5 .5 万 亩 建设用地总 量中 ，农村居民点用地占6 2 .2 %，达 到 2 8 .3 万 亩 。该 县太 平镇 2 0 0 个 自 然 村，到2 0 0 1 年 底 止 ，已迁 出 4 4 8 户 1 7 8 4 人 ，在近年 内 有迁 移 意向 的2 9 0 户 9 5 4 人 ，两 项 合 计 7 3 8 户 ，按户 均 1 8 0 平方米 计 算 就 达 2 0 0 亩 。对全县2 5 3 个 行政村的初 步 调查分析 ，通过农村居民点整理，就 能 盘活存量土地1 0 0 0 0 亩 左 右 。其 中 ：按建房 协 议 应拆 未拆 的老 房 占1 8 .3 %；农民举 家 外 迁 后留 下 的住 房 9 .6 %； 集 体 闲置土地占3 6 .4 %； 村建规划应拆 旧 房 占3 5 .7 %。盘活这部 分存量土地，对于 缓 解 全 县耕地“占补平衡”的矛 盾 ，作用非 同 小 可。 1 .2 具 有完 善 村建规划，推 进 康 居示范 村建设的联 动 作用。 1 .2 .1 促 进 规划到 位 。农村康 居示范 村建设和农村居民点整理有一个 共 同 要求，即 要有一个 适合 各 村实际，符 合 法定程 序 ，具 有可操 作性 的村建规划。泗洪县的中 心 村规划早 在几 年 前就 提出来，但由 于 规划脱 离 实际，缺 少可操 作性 ，一直无 法实施 ，直到 今 年 提出的康 居示范 村建设，才 把 完 善 村建规划提到 同 步 到 位 的高 度，无 论 从时 间 的紧 迫 性 和规划的适用性 ，还是从操 作的可行性 等 方面都 有更 高 的要求。 1 .2 .2 结 合 农...
