第四节帕金森的帕金森定律一、生平与着述英国着名的行政学者英国人出生于 1909 年毕业于英国剑桥大学伊曼纽尔学院，曾担任新加坡大学教授、马来亚大学的历史学教授以及美国哈佛大学和伊利诺伊大学的客座教授等职；常以讽刺的笔调，小品文的方式讨论行政组织上的一些问题，对官僚组织的弊病进行了有价值的剖析；1957 年将其关于讨论行政组织问题的文章以专集的形式出版，名为《帕金森定律及关于行政的其他研究》；享有“民众行政理论学家”美称。二、帕金森定律的主要内容（1）帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律；（2）帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实：组织所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。他认为， 造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的，即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”，亦即“帕金森定律”；（3）官员数目和工作之间完全没有关系，受雇人员总数的增加是受帕金森定律支配的，工作量是否增加、减少或消失也同样如此；（4）帕金森定律概括为两条（作为动机要素的）法则：其一是增加部属的法则，其二是增加工作量的法则。 当行政官员感觉自己工作量过重时便会增加部属；行政官员彼此之间也会人为地制造工作，增加工作量；（5）帕金森以英国海军部和殖民部为例对这一定律的作用过程进行了实证分析：工作人员按规律增加： X=??????+????X: 每年需要的新工作人员数K: 通过任命下属谋求晋升的工作人员数L: 任职年龄和退休年龄间差异m:用于答复部门内部各种文件的人员- 小时数N:所辖实际单位数由以上得出增长比例公式： i=100 （2K m +L ）YNY: 上一年的人员总数（6）通过实证分析，进一步得出结论：各级行政机构一旦建立，内部势必会建满各种委员会、理事会、局、办、厅，而财政上较重要的问题往往必须通过他们才能解决，这种状况产生了“烦琐定律”的典型的委员会工作方式。花钱的多少与讨论时间的长短成反比；（7）帕金森认为，委员会工作方式的效率很低，而21 人则是委员会低效能的关键；（8）帕金森认为，从本质上看，机构臃肿的根源来自于组织机构上一层中一位掌权者的“嫉妒病”，每一个相对上级的领导都想方设法使自己的下级成为比自己低水平的人，以此类推， 组织机构便认可了自身的平庸，也不再想与其他强的组织机构竞争；（9）在帕金森看来，还...
