1 会展政策与法规 第五章 海关监管法律制度 5.1 海关概述 5.1.1 我国海关的性质和任务 海关是国家主权的象征，体现国家的权力和意志。 《海关法》第2条：“中华人民共和国海关是国家的进出关境（简称进出境）监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（简称进出境运输工具、货物、物品），征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。” 1）海关的性质 ①海关是国家的监督机关，代表国家依法独立行使监督管理权，是国家上层建筑的组成部分，海关的权力授自于国家。海关对外维护国家的主权和利益，对内体现国家、全社会的整体利益。 ②海关实施监督管理的范围是进出关境的活动。海关进行监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。 关境是世界各国海关通用的概念，适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。 关境与国境 一般情况下，关境等于国境。但有些国家关境不等于国境。国境是指一个国家行使全部过节主权的国家空间，包括领陆、领海、领空。第二次世界大战后，关税同盟和自由区、自由港大量出现，国境等于关境的原则被突破，国家政治国境和关境有时不完全一致。几个国家结成关税同盟，组成一个共同关境，实施统一的海关法规和关税制度，其成员国的货物在彼此之间的国境进出不征收关税，此时关境大于其成员国的各自国境。自由港、自由区虽在国境之内，但从征收关税看，它可以被视为在该国境之外，进出自由港（区）可以免征关税，此时关境小于国境。针对原为殖民地的国家或地区，《关税及贸易总协定》第 24条规定，经其宗主国的统一并用发表声明和证实等方法，可以单独成为《关税及贸易总协定》一个成员。此条对关境定义为：在对外贸易方面独立实行关税和贸易管理制度的地区，即所谓的单独关境。香港便是通过这种形式，于 1986年由英国发表声明，作为单独关境地区为《关税及贸易总协定》的一个成员。中国也同时发表声明，承诺再在 1997年7月1日香港归还中国后，保持其自由港地位，成为一个单独关税地区，可以“中国香港”的名义继续成为《关税及贸易总协定》的一个成员。此时，中国的国境大于关境。从 1981年起，有关文件或教材中陆续出现“关境”的概念。中国现行关境是适用《中华人民共和国海关法》的中华人民共和国行政管辖区域，不包括香港、澳门和台澎金马 3个单独关境地区。 ③海关是一个行政执法部门...
