张迪对农村土地流转问题研究农村土地流转后的问题及对策研究一、引言。农地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济 组织的行为 [1] 。随着农业生产水平不断提高，农业产业结构的调整和国家土地整理复垦项目的快速推进，农地流转规模不断扩大。截至到 2013 年底，全国 农村 土地承包经营权流转面积达 1.5 亿亩，超过全国承包耕地面积的16%。诚然，农地流转促进了农业生产要素的合理流动，实现了土地资源的优化配置和规模经营，加快了农业结构调整和农业产业化经营，推动了农村 剩 余劳动力转移和小城镇建设。但是，农地承包经营权能否实现市场流转取决于能否产生足够的市场需求和市场供给[2] ，而前者的形成又是土地流转市场参与主体——承包方理性决策的结果，即承包方承包土地的生产成本和机会成本（即从事其他行业的收入）之和要小于他们通过土地承包获得的收益[3] 。基于此，本文在 实地调研的基础上①，重点研究农地承包经营权市场流转的承包方行为基础，藉以探讨我国农地承包经营权市场流转中目前存在的问题，并给予政策建议。二、土地流转后承包方经营中面临的问题。（一）部分承包方缺乏农业经营能力，造成土地承包后生产效率难以提高。虽然我国《农村土地承包法》规定，土地承包经营权流转中需遵循承包方须有农业经营能力的原则，但现实中，多数地方出于各种原因而没有认真贯彻这一原则。地方政府和村集体在推进农地流转中，过分地看重了承包人的经济实力，对其他方面没有明确的限制性规定。最终，很多土地流转给了一些缺乏粮食种植经验、不熟悉农田基本管理 从而农业经营能力较低的个人与组织，如本地的一些通过非农产业先行致富的个人或者主营业务并不是经营农业的各类公司 。这一状况造成了两个方面的问题：一是，由于农业生产的市场风险与自然风险都较大，当承包方缺乏农业生产能力时，使得承包方在转入土地后对土地在其使用用途上不断变更，导致原有的基础设施在没有充分利用后就被闲置，这既造成了前期 投资 的浪费，也使得曾经的良田被荒芜，造成农业生产效率下降；二是，当缺乏农业生产能力的承包方没有对土地做到很好的经营，以承包方为发包方的土地二次流转就不可避免。虽然法律没有禁止这种再流转现象，但我国《农村土地承包经营权流转管理 办法》中明确要求承包方将农户以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得农户的同意。但现实中，据农户的反映，对再流转的行为，很...
