第二次全国土地调查总体方案 根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（以下简称《通知》）的要求，为保证第二次全国土地调查（以下简称“第二次土地调查”）顺利开展，特制定本方案。 一、第二次土地调查的目的和意义 第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。 开展第二次全国土地调查，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。 （一）开展第二次土地调查，是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础。 土地是民生之本，发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。掌握真实准确的土地基础数据，是贯彻落实科学发展观，发挥土地在宏观调控中的特殊作用、严把土地“闸门”的重要基矗开展第二次土地调查，全面掌握建设用地、农用地特别是耕地、未 利用地的数量 和分布 ，掌握城 镇 、村 庄 以及独 立工 矿 区 内 部 工业 用地、基础设施 用地、商 业 用地、住 宅 用地以及农村 宅 基地等 各 行业 用地的结 构、数量 和分布 ，是科学制订 土地政 策 、合 理确定土地供 应 总量 、落实土地调控目标 的重要依 据，是挖掘 土地利用潜 力、大力推 进节 约 集 约 用地的基本前 提 ，是准确判 断 固 定资产 投 资增 长 规 模 、及时 调整 供 地方向 、政 府 科学决 策 的重要依 据。 （二）开展第二次土地调查，是保障 国家粮食安全、维 护 农民权 益 、统筹 城 乡 发展、构建和谐社会的重要内 容 。 耕地是粮食生产 最 重要的物 质 基础，是农民最 基本的生产 资料 和最 基本的生活 保障 。我国人 地矛 盾 十分突 出 ，人 均 耕地仅 为1 .4 亩 ，不 足世 界 平均 水 平的4 0 %，且 每 年 呈 不 断 下降的趋 势 。保护 耕地是我 国的基本国策 。开展第二次土地调查，全面掌握全国耕地的数量 、分布 ，开展基本农田 状况调查，将 基本农田 上 图 、登记上 证、造 册 ，是落实最 严格 的耕地保护制度的根本前 提 ，是...
