1 浅议外来人口管理中的主要问题及对策 南 通 市 局 治 安 支 队 人 口 管 理 大 队 长 支 建 明 外来人口服务管理工作是当前治安管理的重点。它服务于打击犯罪，又体现了公安机关执法为民的要求；既直接作用于经济发展，又影响社会治安形势。就我市而言，随着桥港时代的到来，南通由交通末梢和向交通枢纽型城市转变，全市外来人口数量呈跳跃上升态势，对社会治安带来了严峻挑战，公安机关在外来人口管理中必须运用新的机制、方法和手段，全面提升驾驭社会治安局势的能力。笔者根据各地实践和外来人口管理现状，谈一些粗浅认识。 一、当前外来人口管理中存在的主要问题 从公安机关内部看： 一 是 管 理 理 念 不 同 步 。当前，公安机关对外来人口管理很大程度上还停留在表层，对外来人口的管理重点、分层次管理与怎么管、管什么缺乏研究，对与防控体系建设、入户调查工作的有机结合缺少方法。少数民警直接责任人意识不强，把所有的工作甩给协管员，也不对协管员工作进行指导、检查，导致许多工作措施无法落实，“双脱手”现象比较普遍。 二是 管 理 重点不 突出。部分公安机关把登记、发证作为外来人口管理重点，工作中注重固定住址和集中居住区的人员登记，忽视散居和流动性外来人口登记，对临时居住重点嫌疑人群、逃避登记人员、无证人员、无业和经济反常人员缺乏必要的管理措施，使管理工作出现盲点和死 2 角。 三 是 管 理 责 任 不 落 实 。多数用工单位（业主）和房屋出租户主与派出所签订了治安责任书，但大多流于形式，主动配合公安机关做好工作的较少；一些基层干警怕烦畏难，运用法律武器推进管理的积极性不高，“谁用工，谁负责”、“谁出租，谁管理”的责任还没有真正落实， 四是 管 理 效果不 明显。近年来，外来人口犯罪嫌疑人办证率不高，暴露出以登记、办证为核心的外来人口传统管理模式的弊端，即办证的基本是有职有业、遵纪守法的稳定人群，违法犯罪人员则很少登记、办证，从而导致公安机关无法全面掌握散居社会的外来人口情况，人口管理服务现实斗争的效果不明显。 五是 考核导向不 明确。长期以来，衡量外来人口管理好坏的标准是外来人口的登记、发证、注销“三率”，考核的重点也是外来人口管理的“三率”，没有把外来人口身份核查、列管重点人口作为管理与考核的重点，从而形成为登记而登记、为发证而发证、为注销而注销的工作现象。 从外部条件看： 一是 组...
