浅谈PPP 项目管理模式 一．背景介绍 1.中央政府层面 “十八届三中全会”全面深化改革的总基调、地方政府债务难题以及新型城镇化是 PPP 模式被热议的时代背景。 国家政策方面，《十八届三中全会决定》提出“通过改革让社会资本进入公共服务基础设施建设和运营”的改革方向，财政部、发改委、人民银行及相关金融部门已经启动相关研究，推进和落地这项改革举措，其中，财政部、发改委等已明确提出要力推 PPP 模式。 新型城镇化方面，根据权威机构（国务院研究发展中心）的预测，到2020年，我国城镇化带来的投资需求约42 万亿元，主要包括经济基础设施(供水、交通、能源等)和社会基础设施(社保、养老、户籍等)。对于市场和地方政府而言，从 什 么 渠 道 获 得 资金以解 燃 眉 之 急 是其重 点 考 虑 的问 题，通过 PPP 模式吸 引 民营资本成 为 新城镇化融资的重 要渠 道 。 2.地方政府层面 地方政府债务层面，目前 ，中国地方政府面临 较 大 债务难题。在 扣 除 地方国有企 业 承 担 债务后 ，地方政府实 际 负 责 债务规 模约为13.3 万亿元。目前 ，中国地方政府的经营性 和投资性 净 现 金流 为 负 数 ,且 每 年需额 外 举债覆 盖 利 息 等支 出。地方政府若 不 出售 资产 和压 缩 投资，四 年后 地方政府债务率 将 达 国际 通行的60%警 戒 线 标 准 。 3.公司 层面 面对突 如 其来的建筑 市场的严 冬 ，积 极 投身 PPP，是企 业 生 存 发展的必 然 战 略选 择 。 葛 洲 坝 集 团 作 为 大 型施工 类 央企 的代表 ，在PPP 项目竞 争 中占 有 很 大 的优 势 。由 于我们 具 有 其他 金融或 运营等机构所 没 有 的高 水平 施工 能力和施工 管理水平 。金融机构或 其他 单 位 若 要参 与 ppp 项目的建设，必 须 与 我们 这类 资金实 力强 和施工 水平 高 的企 业 建立 长 期 稳 定的合 作 伙 伴 关系 ，这样 我们 将 有 更 强 融资能力和更低 融资成 本。而这些 也 将 成 为 我们 葛 洲 坝 集 团 参 与 PPP 项目的核 心竞 争 力。 二、PPP 模式的分类 PPP 模式是一个 非 常 宽 泛 的概 念 ，它 有 广 义 和狭 义 之 分 。 广 义 的 PPP 模式包含 项目融资中所 有 公营部门和私 营部门之 间 的合 作 模...
