公 务 员 考 试 《 综 合 管 理 》 基 础 知 识 第 一 部 分 公 共 行 政 管 理 第 一 章 公 共 行 政 概 述 一 、 本 章 概 述 ： 什 么 是 公 共 行 政 ？ 它 的 主 客 体 分 别 是 什 么 ？ 这 是 我 们 在 学 习 公 共 行 政 管 理 时 首 先 必 须 在 了 解 的 问 题 。 在 公 务 员 的 考 试 中 ， 我 们 应 该 掌 握 这 些 最 基 本的 概 念 ， 另 外 ， 我 们 对 公 共 行 政 的 功 能 、 原 则 以 及 它 的 发 展 也 要 做 一 定 的 了解 ， 以 帮 助 我 们 更 好 的 掌 握 概 念 。 二 、 知 识 要 点 ： (一 )识 记 要 点 ： 1、 公 共 行 政 的 含 义 ： 所 谓 的 公 共 行 政 就 是 指 政 府 行 政 机 关 依 法 对 公 共 事 务 及其 内 部 事 务 管 理 的 总 和 。 2、 公 共 行 政 的 主 体 ： 政 府 行 政 机 关 。 3、 公 共 行 政 的 客 体 (或 对 象 )： 社 会 公 共 事 务 或 政 府 内 部 事 务 。 (二 )要 点 理 解 ： 1、 历 史 上 对 公 共 行 政 的 几 种 理 解 (或 从 不 同 的 角 度 对 公 共 行 政 的 理 解 )： (1) 政 府 的 组 织 结 构 ： 西 方 现 代 资 本 主 义 国 家 是 按 照 “三权分 立”的 原 则 建立起来的 ， 立法 、 行 政 、 司法 三者之间互相平衡， 互相制约。 这 里的 行政 是 指 与立法 、 司法 相对 应 的 行 政 。 (2) 从 政 治与行 政 的 关 系加以 考 察： 美国 行 政 学 者古德诺认为， 政 治是 国 家意志的 表 现 ， 是 政 策 的 制定 ， 行 政 是 政 策 的 执 行 。 (二 分 法 ) (3) 从 管 理 角 度 来加以 考 察： 公 共 行 政 被 视 作 一 种 协 调 众 人 力 量 以 达 到 共 同目 标 的 活 动 。 美国 行 政 学 者古立克 将 这 一 活 动 过 程 具 体 分 解 为计 划 、 组织 、 用 人 、 指 挥 、 莆 田 市 、 报 告 和 预 算 ， 即 著 名 的 POSDCORE 七 功 能说 。 2、 对 公 共 行 政 含 义...
